職工安置是化解過(guò)剩產(chǎn)能必須過(guò)的坎，也是這項工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，解決不好，將遺留后患，不僅會(huì )影響民生底線(xiàn)和社會(huì )穩定，而且會(huì )使化解落后產(chǎn)能難以順利推進(jìn)。必須真正調動(dòng)企業(yè)內在積極性，使其認識到，只有淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)增加更為先進(jìn)的技術(shù)、設備和工藝的投入，企業(yè)才能長(cháng)久立于不敗之地。同時(shí)，政府應做好民生兜底，推動(dòng)轉崗職工的培訓和就業(yè)，推進(jìn)養老、醫療領(lǐng)域的配套改革

　　今年下半年以來(lái)，我國化解過(guò)剩產(chǎn)能的速度明顯加快。國家發(fā)展改革委此前公布的數據顯示：截至9月底，鋼鐵、煤炭退出產(chǎn)能均已完成全年任務(wù)的八成，按目前工作進(jìn)度，今年這兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域過(guò)剩產(chǎn)能退出任務(wù)有望提前完成。

　　但一些來(lái)自基層的調查同時(shí)顯示，有些企業(yè)設備雖暫時(shí)關(guān)停，但職工安置進(jìn)度卻明顯滯后。人力資源和社會(huì )保障部此前估算，煤炭、鋼鐵領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能可能涉及近百萬(wàn)職工的分流安置。規模如此龐大，給我們提了個(gè)醒：化解產(chǎn)能過(guò)剩，絕不是一關(guān)了之這么簡(jiǎn)單，很多問(wèn)題還須從長(cháng)計議。

　　化解產(chǎn)能過(guò)剩是關(guān)系我國經(jīng)濟全局的大問(wèn)題。去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議把這一議題作為今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展五大任務(wù)之一。毋庸置疑，今年去產(chǎn)能已取得顯著(zhù)成效，但唯有真去真退，才能使行業(yè)步入良性發(fā)展軌道。職工安置是化解過(guò)剩產(chǎn)能的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是系統性和綜合性問(wèn)題，解決不好，將遺留后患，使落后產(chǎn)能難以真正退出，也可能影響民生底線(xiàn)和社會(huì )穩定。

　　國家統計局發(fā)布的數據顯示，9月份31個(gè)大城市的城鎮調查失業(yè)率低于5%，這是自2013年6月份以來(lái)首次低于5%。不過(guò)，去產(chǎn)能過(guò)程中的隱性失業(yè)人員尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，并未納入失業(yè)統計之中，如這一問(wèn)題不引起足夠重視，將成為影響我國城鎮失業(yè)率的重要變量。

　　仔細分析，化解過(guò)剩產(chǎn)能中職工安置滯后不外乎以下原因：一是資金不到位。財政部今年6月對外公布了《工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金管理辦法》，對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能工作給予獎補。但由于一些地區傳統產(chǎn)業(yè)占比大，財政壓力也大，化解落后產(chǎn)能的任務(wù)也重，難以拿出足夠配套資金進(jìn)行職工安置。二是一些企業(yè)仍心存僥幸，希望挺一挺、熬一熬，或者有著(zhù)類(lèi)似“囚徒困境”中的心理，希望別人退出了，自己可以繼續干，等行業(yè)形勢好轉，照樣可以活得風(fēng)生水起。尤其是近期鋼鐵、煤炭?jì)r(jià)格上漲，一些企業(yè)更是在觀(guān)望之中，一旦風(fēng)頭轉變，很可能又重新開(kāi)張。三是有些傳統產(chǎn)業(yè)的職工一輩子都在某個(gè)企業(yè)，謀生技能不強，而最近這些年，社會(huì )變化迅速，很難單守一項技能包打天下。

　　新世紀以來(lái)，我國鋼鐵、煤炭等行業(yè)幾度出現產(chǎn)能過(guò)剩，但隨著(zhù)經(jīng)濟的周期性更替，市場(chǎng)需求回暖，有些行業(yè)的產(chǎn)能得以消化甚至一度使行業(yè)內企業(yè)獲得豐盈利潤。也正因此，一些落后產(chǎn)能很難真正徹底退出市場(chǎng)，一旦形勢好轉，很容易死灰復燃。但從中長(cháng)期看，隨著(zhù)我們進(jìn)入工業(yè)化后期，對基礎原材料的需求將逐步回落，這是大勢所趨，鋼鐵煤炭行業(yè)很難重現過(guò)去一路走高的市場(chǎng)需求。

　　下半年去產(chǎn)能迅速取得成效，除各地積極主動(dòng)外，很大程度上應歸因于國務(wù)院加大了監督力度，8月更是派出了10個(gè)督察組分赴各地，使進(jìn)度明顯加快。但由此也要防止出現行政化的“一刀切”。必須真正調動(dòng)企業(yè)內在積極性，使其認識到，產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟的常態(tài)，也是發(fā)展應有之義。只有淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)增加更為先進(jìn)的技術(shù)、設備和工藝的投入，企業(yè)才能長(cháng)久立于不敗之地。同時(shí)，政府應做好民生兜底，推動(dòng)轉崗職工的培訓和就業(yè)，推進(jìn)養老、醫療領(lǐng)域的配套改革，使去產(chǎn)能真正取得實(shí)效。（原文來(lái)源：經(jīng)濟日報  作者：黃曉芳）