抓好民生之本 繪就生活之美

　　——新中國70年就業(yè)發(fā)展回眸

　　數據來(lái)源：國家統計局

　　湖南長(cháng)沙，大學(xué)生朱炳輝成功創(chuàng )辦智能機器人公司，不僅開(kāi)創(chuàng )自己的事業(yè)，還招用20名大學(xué)生；山東濟南，市民張忠華在政府幫助下當上了一名廣場(chǎng)保安，解決了一家溫飽；廣東廣州，1800多名來(lái)自四川的農民工乘專(zhuān)列抵粵就業(yè)，奔向新生活……在中國廣袤的土地上，每時(shí)每刻每地，都在上演著(zhù)就業(yè)的故事。

　　就業(yè)穩則人心安，就業(yè)穩則信心足。

　　堅持就業(yè)優(yōu)先，鼓勵創(chuàng )業(yè)就業(yè)，新中國成立70年來(lái)，黨中央、國務(wù)院始終把就業(yè)工作擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出位置，實(shí)現了比較充分的就業(yè)，億萬(wàn)百姓有了賴(lài)以謀生的“飯碗”，生活越來(lái)越甜美，心勁兒越來(lái)越高。

　　從1.8億到7.8億

　　就業(yè)規模持續擴大

　　“全球每年失業(yè)人口以220萬(wàn)的趨勢增加，而中國卻在為世界新增就業(yè)機會(huì )”“中國就業(yè)名列世界首位！”……2017年，國際勞動(dòng)組織、瑞士洛桑管理學(xué)院紛紛點(diǎn)贊中國就業(yè)表現，“中國就業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化！”

　　新中國成立70年來(lái)，我國走出了一條具有中國特色的就業(yè)發(fā)展之路：就業(yè)規模持續擴大，就業(yè)結構不斷優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量顯著(zhù)提升，勞動(dòng)力市場(chǎng)日趨完善……“70年來(lái)，我國保持了就業(yè)形勢長(cháng)期穩定，有力支撐了經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )和諧穩定�！比松绮烤蜆I(yè)促進(jìn)司司長(cháng)張瑩說(shuō)。

　　回眸70年，這是一份亮麗的就業(yè)答卷：

　　——億萬(wàn)勞動(dòng)者找到工作，開(kāi)啟幸福生活的大門(mén)。

　　1949年，全國就業(yè)人數只有1.8億人，2018年，增加到7.8億人，增幅達329.1%，高出同期全國總人口增幅1.7倍。

　　“黨的十八大以來(lái)，連續6年實(shí)現城鎮新增就業(yè)1300萬(wàn)人以上�！睆埇撜f(shuō)。

　　——從一產(chǎn)到三產(chǎn)，就業(yè)結構完成從“金字塔形”到“倒金字塔形”的轉變。

　　江蘇南京，27歲的袁建剛剛榮升為一家西餐廳的甜品主廚�！拔壹依锶撕臀鞑鸵稽c(diǎn)都不沾邊，爺爺種了一輩子地，爸爸在廠(chǎng)里打工�！备咧挟厴I(yè)后，袁建拒絕與父親同行，一頭扎進(jìn)了餐飲業(yè)。

　　袁建家三代人的職業(yè)變遷正是中國就業(yè)結構變遷的縮影。

　　1952年，絕大多數勞動(dòng)者以農業(yè)為生，而后隨著(zhù)改革開(kāi)放進(jìn)程的推進(jìn)，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員迅速增加，到2011年，第三產(chǎn)業(yè)首次成為吸納就業(yè)人數最多的產(chǎn)業(yè)。2018年，我國一、二、三產(chǎn)從業(yè)人員占比分別為26.1%、27.6%和46.3%，逐步形成服務(wù)業(yè)占主導的現代就業(yè)模式。

　　——從農村到城市，城鄉就業(yè)格局發(fā)生歷史性轉變。

　　“進(jìn)城，那可是件大事兒”。新中國成立時(shí)，大多數勞動(dòng)者都在鄉村就業(yè)，城鎮就業(yè)人員僅占8.5%。直至改革開(kāi)放后，我國逐步放開(kāi)制度的藩籬，釋放勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力，城鎮就業(yè)人員才迅速增加。2014年城鎮就業(yè)比重首次超越鄉村，達到50.9%。2018年，城鎮就業(yè)人員達4.3億人，占全國就業(yè)人員比重進(jìn)一步提高到56.0%，較改革開(kāi)放之初增加了32.3個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　——工作生活更加平衡，老百姓更多地分享經(jīng)濟發(fā)展成果。

　　1994年，結束單休制度，實(shí)行“大小禮拜”；1995年，全面施行“雙休制”；1999年，調整形成黃金周；2008年，出臺帶薪年休假制度……

　　新中國剛成立時(shí)，我國全年法定休息日才59天，現如今實(shí)行每周雙休，再加上法定節假日和帶薪年休假，全年休息日可達120天以上。

　　從鐵飯碗到造飯碗

　　以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

　　1978年12月18日，江惠群和她的24名姐妹第一次放下鋤頭，走進(jìn)了“石巖公社上屋大隊熱線(xiàn)圈廠(chǎng)”，成為新中國歷史上最早的“打工妹”。

　　“當時(shí)用的是淘汰下來(lái)的舊機器，用腳踏、手搖生產(chǎn)電吹風(fēng)里的電熱線(xiàn)圈。工作條件雖然艱苦，但不用再下地種田，工資還比種田的收入高3倍�！�

　　1980年12月21日，溫州姑娘章華妹拿到了中國第一張個(gè)體戶(hù)工商業(yè)營(yíng)業(yè)執照，懵懂中偶然成為“中國個(gè)體戶(hù)第一人”。

　　“當時(shí)大家還是羨慕在國企、集體企業(yè)工作的人，看不起做小買(mǎi)賣(mài)的，自己也感覺(jué)頭都抬不起來(lái)，但做了一段時(shí)間，發(fā)覺(jué)每天都有幾塊錢(qián)進(jìn)賬，感覺(jué)特別高興！”

　　1996年7月10日，盧燕奔波在鄭州的街頭，一個(gè)單位一個(gè)單位地跑面試，成為我國第一批自主擇業(yè)的大學(xué)生。

　　“當年新政策出臺，我們這批畢業(yè)生回原籍可以‘包分配’，留在城市則要自己找工作，猶豫再三，我當時(shí)決定自己在鄭州找工作。雖然整整跑了20多家學(xué)校才找到工作，但我尤為自豪�！�

　　70年來(lái)，取消“大鍋飯”，打破“鐵飯碗”，從分配就業(yè)到雙向選擇，從千軍萬(wàn)馬擠“獨木橋”到選擇到基層就業(yè)，從謀求穩定就業(yè)到在創(chuàng )業(yè)天地里自由奔跑，我國就業(yè)制度實(shí)現了由計劃經(jīng)濟時(shí)代的“統包統配”向市場(chǎng)就業(yè)的跨越式發(fā)展。

　　改革開(kāi)放后，隨著(zhù)生產(chǎn)力的極大釋放，對勞動(dòng)力自由流動(dòng)的需求日益提升�！皬膭趧�(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)結合的‘三結合’就業(yè)方針發(fā)展到上世紀90年代‘勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)’的就業(yè)方針，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷培育發(fā)展壯大�！睆埇撜f(shuō)。

　　黨的十八大以來(lái)，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)進(jìn)入黃金時(shí)代。

　　創(chuàng )業(yè)是更加積極的就業(yè)。黨的十八大以來(lái)，我國大力營(yíng)造有利于創(chuàng )業(yè)的體制機制環(huán)境，創(chuàng )業(yè)熱潮噴薄而出。

　　——改革釋放活力，讓勞動(dòng)者想創(chuàng )業(yè)。

　　實(shí)施注冊資本登記制度改革，開(kāi)展“多證合一”“證照分離”等市場(chǎng)主體準入改革，在“放管服”改革的推動(dòng)下，市場(chǎng)主體井噴式增長(cháng)，2018年全國日均新設企業(yè)1.8萬(wàn)戶(hù)，新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)大量涌現。

　　——改革搭臺助力，讓勞動(dòng)者能創(chuàng )業(yè)。

　　創(chuàng )業(yè)資金雪中送炭，創(chuàng )業(yè)平臺鋪路搭橋，創(chuàng )業(yè)導師答疑解惑……目前，我國眾創(chuàng )空間數量達5500多家，科技企業(yè)孵化器超4000家，創(chuàng )業(yè)投資機構逾3500家，為“草根創(chuàng )業(yè)者”解決難題。

　　從穩存量到擴增量

　　著(zhù)力化解結構性矛盾

　　新中國成立初期，400萬(wàn)失業(yè)人員需要解決就業(yè)問(wèn)題。在那一階段，我國采取了失業(yè)救濟金、以工代賑、生產(chǎn)自救、轉業(yè)訓練等一系列措施，有力地推動(dòng)了就業(yè)工作，對當時(shí)有計劃地進(jìn)行大規模社會(huì )主義建設起到了積極作用。

　　20世紀80年代初，為解決上山下鄉知識青年就業(yè)問(wèn)題，黨中央、國務(wù)院提出實(shí)行“勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結合的方針”，擴展集體經(jīng)濟和個(gè)體經(jīng)濟就業(yè)渠道，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路。

　　90年代，國有企業(yè)職工下崗問(wèn)題凸顯。我國明確建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障三條保障線(xiàn)，筑牢保障網(wǎng)，絕大多數先后進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，按時(shí)領(lǐng)取基本生活費，成功地實(shí)現了企業(yè)富余人員分流的“軟著(zhù)陸”。

　　“正是由于我們重視并致力于解決就業(yè)問(wèn)題，不僅為勞動(dòng)人民解決了飯碗問(wèn)題，而且使共和國一次又一次地渡過(guò)難關(guān)�！� 中國就業(yè)促進(jìn)會(huì )會(huì )長(cháng)張小建說(shuō)。

　　當下，面對日益復雜的國際環(huán)境，我國面臨更加復雜而艱巨的就業(yè)任務(wù)，城鎮就業(yè)壓力與農村富余勞動(dòng)力轉移同時(shí)出現，新成長(cháng)勞動(dòng)力就業(yè)與失業(yè)人員再就業(yè)相互交織，總量矛盾和結構矛盾并存。

　　2018年年底以來(lái)，中央明確實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，并首次置于宏觀(guān)政策層面，一系列穩就業(yè)措施出臺：

　　對經(jīng)濟發(fā)展施加影響，使之更有利于擴大就業(yè)；對勞動(dòng)者就業(yè)予以政策支持，調動(dòng)其自主創(chuàng )業(yè)的積極性；對企業(yè)用人給予政策引導，使之愿意更多吸納就業(yè)；對困難群體加大政策扶持，幫助他們擺脫失業(yè)困境；對市場(chǎng)供求匹配施加影響，強化公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓；將失業(yè)治理防線(xiàn)提前，進(jìn)行預防和調控；對社會(huì )保障制度進(jìn)一步完善，使之與促進(jìn)就業(yè)形成聯(lián)動(dòng)……

　　“總之就是要千方百計穩崗位，力保崗位不流失，想方設法擴就業(yè)，多方挖掘崗位。同時(shí)，加大職業(yè)技能培訓，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，破解就業(yè)結構性矛盾�！敝袊鴦趧�(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院副院長(cháng)莫榮說(shuō)。

　　堅持就業(yè)是民生之本、促進(jìn)就業(yè)是安國之策�！熬蜆I(yè)優(yōu)先不是一時(shí)之計，而是長(cháng)久之計；不是說(shuō)說(shuō)而已，而是要堅持貫徹始終�！睆埿〗ㄕf(shuō)。

　　李心萍