國務(wù)院日前公布《政府投資條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）�！稐l例》明確界定政府投資范圍，確保政府投資聚焦重點(diǎn)、精準發(fā)力。專(zhuān)家認為，《條例》為補短板、防風(fēng)險提供了法治保障，除了精準聚焦政府投資方向，將有限資金用在最緊迫的領(lǐng)域外，從法律層面上為政府債務(wù)融資設置了一道“防火墻”。在規范政府投資行為、提高政府投資效益的同時(shí)，有助于激發(fā)社會(huì )投資活力。

　　以非經(jīng)營(yíng)性項目為主

　　《條例》指出，本條例所稱(chēng)政府投資，是指在中國境內使用預算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設活動(dòng)，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等�！稐l例》明確，政府投資資金應當投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進(jìn)步、社會(huì )管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營(yíng)性項目為主。

　　司法部、發(fā)改委相關(guān)負責人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答記者的提問(wèn)時(shí)表示，為確�！稐l例》順利貫徹實(shí)施，國家發(fā)改委將抓緊組織各地、各有關(guān)部門(mén)全面清理不符合《條例》的現行制度。組織各地、各部門(mén)按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，全面清理與政府投資相關(guān)的部門(mén)規章、地方性法規、地方政府規章、規范性文件，抓緊做好《條例》實(shí)施前的各項準備工作。同時(shí)，加快《條例》配套制度建設，會(huì )同有關(guān)方面建立健全政府投資范圍定期評估調整機制。并繼續推動(dòng)投融資體制改革，進(jìn)一步完善政府投資體制，優(yōu)化政府投資項目審批程序，提高審批效率。

　　《條例》明確國家建立政府投資范圍定期評估調整機制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結構。政府投資應當科學(xué)決策、規范管理、注重績(jì)效、公開(kāi)透明，并與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政收支狀況相適應；政府及其有關(guān)部門(mén)不得違法違規舉借債務(wù)籌措政府投資資金；政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營(yíng)性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。國家通過(guò)建立項目庫等方式，加強對使用政府投資資金項目的儲備。

　　《條例》指出，進(jìn)一步規范政府投資項目審批制度，重大政府投資項目應當履行中介服務(wù)機構評估、公眾參與、專(zhuān)家評議、風(fēng)險評估等程序；強化投資概算約束力。對下列政府投資項目，可按照國家有關(guān)規定簡(jiǎn)化需要報批的文件和審批程序：一是相關(guān)規劃中已明確的項目；二是部分擴建、改建項目；三是建設內容單一、投資規模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項目；四是應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等突發(fā)事件需緊急建設的項目。

　　《條例》指出，政府投資項目開(kāi)工建設應當符合規定的建設條件，并按照批準的內容實(shí)施；政府投資項目所需資金應當按規定確保落實(shí)到位，政府投資項目不得由施工單位墊資建設。政府投資項目建設原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算；政府投資項目應當合理確定并嚴格執行建設工期，按規定進(jìn)行竣工驗收，并在竣工驗收合格后辦理竣工財務(wù)決算；加強對政府投資項目實(shí)施情況的監督檢查，建立信息共享機制；政府投資年度計劃、項目審批和實(shí)施等信息應當依法公開(kāi)。該《條例》自7月1日起施行。

　　補短板 防風(fēng)險

　　對于《條例》規定的政府投資投向方面，中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院投資研究所研究員劉立峰表示，政府投資應主要用于關(guān)系國家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會(huì )領(lǐng)域，用于國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節和瓶頸領(lǐng)域。每年政府能夠拿出來(lái)進(jìn)行投資的財政資金有限，必須明確一定的標準和規范，分清輕重緩急和優(yōu)先次序，并通過(guò)法律的形式進(jìn)行確認，以保證政府投資能夠有效率地進(jìn)入最需要的基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域。

　　對于當前經(jīng)濟而言，“穩投資”仍屬重要。劉立峰認為，促進(jìn)基礎設施“補短板”實(shí)際上還是要增加政府投資。必須按照《條例》提出的要求，正確處理政府投資補短板和防風(fēng)險的關(guān)系，健全投融資體制機制，發(fā)揮好政府投資對經(jīng)濟的撬動(dòng)作用。

　　“政府投資可以與PPP有機結合，更好發(fā)揮政府投資作用�！贝笤雷稍�(xún)公司總經(jīng)理金永祥表示，《條例》規定的投資領(lǐng)域與PPP的投資領(lǐng)域相一致，合作有利于提高政府投資效益，從而更好激發(fā)社會(huì )投資活力。需要注意的是，不能對《條例》產(chǎn)生誤解，將政府投資與社會(huì )投資割裂開(kāi)，那樣會(huì )使政府投資走彎路。