黨的十九大報告提出，“我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期”。處在新的發(fā)展階段，新的發(fā)展動(dòng)能從何而來(lái)？關(guān)鍵是要讓“老經(jīng)濟”煥發(fā)新活力：聚焦基礎產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步打破行政性壟斷；助力優(yōu)勢企業(yè)，用好供給側競爭機制；促進(jìn)服務(wù)業(yè)增長(cháng)，擴大開(kāi)放；提升實(shí)體經(jīng)濟效率，加強與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合。同時(shí)，也要用好創(chuàng )新前沿的成果，加快轉變增長(cháng)方式，激發(fā)創(chuàng )新帶來(lái)的新動(dòng)能。

　　黨的十九大報告提出，“我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期”。在這一時(shí)期，如何激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展，將是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。目前來(lái)看，我國經(jīng)濟新的增長(cháng)動(dòng)能，部分來(lái)自既有經(jīng)濟部門(mén)的效率提升；部分來(lái)自對發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)是“新”、在發(fā)達國家屬于“老”的產(chǎn)業(yè)，主要是服務(wù)業(yè)；還有部分來(lái)自創(chuàng )新前沿的成果�，F實(shí)地看，大多數增長(cháng)動(dòng)能還是來(lái)自前兩部分，或者說(shuō)源于廣義上的“老經(jīng)濟”。

　　如何使“老經(jīng)濟”釋放出新動(dòng)能，關(guān)鍵是要讓“老經(jīng)濟”加上新體制、新機制、新技術(shù)、新商業(yè)模式。做好這個(gè)“加法”，將是下一步供給側結構性改革的主要內容。從這個(gè)角度看，釋放新動(dòng)能，大體上應著(zhù)眼以下幾個(gè)領(lǐng)域。

　　聚焦基礎產(chǎn)業(yè)

　　進(jìn)一步打破行政性壟斷

　　制造業(yè)投資的成本一直受到市場(chǎng)關(guān)注。在社會(huì )生產(chǎn)運營(yíng)成本結構中，能源、電信、運輸、融資等成本占有相當大的比重，這部分成本降不下來(lái)，與這些領(lǐng)域不同程度地存在行政性壟斷直接相關(guān)。比如，在石油天然氣行業(yè)中，除了“三桶油”，包括地方國有煉油企業(yè)在內的其他企業(yè)受到諸多限制，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入更為困難；發(fā)電企業(yè)競價(jià)上網(wǎng)進(jìn)展遲緩，輸電價(jià)格不盡合理；我國有世界上最多的電信用戶(hù)和最大的電信運營(yíng)商，電信運營(yíng)成本理應最低，但資費高的問(wèn)題依然突出；鐵路特別是高鐵建設成就舉世矚目，但其運營(yíng)和服務(wù)水平與其他競爭性運輸行業(yè)相比仍有差距；企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題由來(lái)已久，銀行上市公司利潤占到全部上市公司利潤的一半以上，中國金融業(yè)占GDP的比重甚至超過(guò)美國等金融業(yè)發(fā)達國家，表明銀行和其他金融行業(yè)在市場(chǎng)開(kāi)放、資源優(yōu)化配置方面存在的問(wèn)題不容忽視。

　　因此，可以在基礎產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域采取一系列實(shí)質(zhì)性的改革舉措，如石油天然氣行業(yè)允許地方煉油企業(yè)和其他民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入上下游，通過(guò)上海石油交易所打通國內國際原油和成品油市場(chǎng)；在發(fā)電、配電環(huán)節逐步形成競爭性市場(chǎng)，輸電環(huán)節也可通過(guò)特許權或經(jīng)營(yíng)者競標，在一定程度上引入潛在競爭者；在鐵路系統開(kāi)展網(wǎng)運分離等引入競爭的探索；組建一兩個(gè)以民營(yíng)資本為主的基礎電信運營(yíng)商，改進(jìn)電信市場(chǎng)的競爭結構；在金融市場(chǎng)推動(dòng)更多鼓勵支撐實(shí)體經(jīng)濟、提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平的準入和競爭。

　　基礎產(chǎn)業(yè)放寬準入，也是國企混合所有制改革的主戰場(chǎng)�！盎旄摹笨梢栽趦蓚�(gè)層面上理解和展開(kāi)，一是在國有企業(yè)股權結構中引入非國有投資者；二是在國企壟斷的行業(yè)中引入非國有企業(yè)。前者可稱(chēng)之為“企業(yè)混改”，后者可稱(chēng)之為“行業(yè)混改”。從實(shí)際經(jīng)驗看，后者更易操作并取得成效。這類(lèi)改革在提高行業(yè)效率的同時(shí)，也將帶來(lái)可觀(guān)的投資增量。有效的供給側改革將擴大有效需求，這就是供給側改革中供求雙方的辯證法。從供給側改革的近期任務(wù)看，基礎產(chǎn)業(yè)的改革將成為降低全社會(huì )生產(chǎn)運營(yíng)成本的最重要舉措。

　　助力優(yōu)勢企業(yè)

　　用好供給側競爭機制

　　近期地區和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)就是“分化”，在部分企業(yè)盈利回升的同時(shí)，另外一些企業(yè)（在有些行業(yè)是多數企業(yè)）日子并不好過(guò)。這種態(tài)勢反映了經(jīng)濟接近底部、轉入中速增長(cháng)的一個(gè)規律性變化。當需求相對收縮、供給側競爭加劇，分化就不可避免。那些在轉型升級或創(chuàng )新方面率先行動(dòng)的企業(yè)會(huì )形成新的競爭優(yōu)勢，反應遲緩或不行動(dòng)者將“被組合”或被淘汰出局。

　　轉型升級、創(chuàng )新驅動(dòng)需要一個(gè)具有強制力的機制或環(huán)境來(lái)推動(dòng)。供給側競爭加劇就是提供了這樣一種機制或環(huán)境。在此意義上說(shuō)，轉型升級、創(chuàng )新驅動(dòng)是被“逼出來(lái)”的。供給側改革中的“去產(chǎn)能”“去庫存”“去杠桿”，正是供給側競爭機制起作用后產(chǎn)生的要求。這套機制的有效性，將取決于與優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化資源配置相適應的篩選準則和市場(chǎng)紀律。

　　適應供給側競爭機制面臨多方面挑戰。例如，所謂“落后產(chǎn)能”，是以技術(shù)裝備的容量大小，還是以實(shí)際市場(chǎng)競爭力狀況作為判別尺度？去產(chǎn)能，是人為減少生產(chǎn)時(shí)間，還是使無(wú)競爭力生產(chǎn)能力特別是僵尸企業(yè)退出市場(chǎng)？兼并重組，是讓優(yōu)勢企業(yè)主導，一加一大于二，還是行政性地“拉郎配”，讓好企業(yè)背上差企業(yè)？如此等等。思路和機制對頭，優(yōu)勢企業(yè)將加快成長(cháng)；不對頭，則可能使去產(chǎn)能成為曠日持久的拉鋸戰，甚至拖垮好的企業(yè)或行業(yè)。

　　促進(jìn)服務(wù)業(yè)增長(cháng)

　　進(jìn)一步擴大開(kāi)放

　　與發(fā)達國家相比，中國服務(wù)業(yè)占GDP的比重至少還有20個(gè)百分點(diǎn)的上升空間。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是增長(cháng)潛力最大的領(lǐng)域，其中包括研發(fā)、金融、物流、信息服務(wù)等行業(yè)。另一個(gè)重要的增長(cháng)領(lǐng)域是與居民消費結構升級相關(guān)的行業(yè)，如醫療衛生、養老、教育培訓、文化娛樂(lè )、體育等。

　　個(gè)性化、面對面服務(wù)，對不可編碼知識依賴(lài)性的增加，是下一步服務(wù)業(yè)發(fā)展的顯著(zhù)特點(diǎn)。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，對從業(yè)者的知識、技術(shù)含量有更高要求；而居民消費結構升級，較多地以公共產(chǎn)品或與公共產(chǎn)品密切相關(guān)的方式呈現。盡管生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也可以表現出相當高的生產(chǎn)率，但服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率總體上要低于制造業(yè)。如何使服務(wù)業(yè)不過(guò)多地拉低全社會(huì )生產(chǎn)率，是一個(gè)重要挑戰。因此，適應服務(wù)業(yè)發(fā)展的這些新特點(diǎn)，由工業(yè)為主的發(fā)展模式向服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展模式轉變，勢在必行。要進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，以對外開(kāi)放帶動(dòng)對內開(kāi)放和改革，打破服務(wù)業(yè)的行政性壟斷和不當限制，吸引社會(huì )資本更多進(jìn)入服務(wù)業(yè)，推動(dòng)公共資源、公共產(chǎn)品的市場(chǎng)化配置，形成服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率全面提升的長(cháng)效機制。

　　提升實(shí)體經(jīng)濟效率

　　加強與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合

　　互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是近年來(lái)最引人注目、超出預期的一個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)加深信息密度、減少或消除信息不對稱(chēng)、線(xiàn)上線(xiàn)下結合優(yōu)化資源配置等，提升了部分領(lǐng)域的效率，改變了人們的衣食住行方式�？梢灶A見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)與流通和消費端的結合只是序幕，與生產(chǎn)領(lǐng)域的深度融合具有更大潛能。

　　中國在這一領(lǐng)域有市場(chǎng)廣大、產(chǎn)業(yè)配套條件好等突出優(yōu)勢，已經(jīng)形成了若干富有活力的區域創(chuàng )新中心，如深圳、北京、杭州等地。在這些地區，中國企業(yè)家的創(chuàng )新精神得到充分展示，多種創(chuàng )新要素匯集、融合，商業(yè)模式創(chuàng )新活躍，技術(shù)創(chuàng )新也呈后來(lái)居上之勢。一批企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入國際競爭前列，可以預見(jiàn)，更多的世界級大企業(yè)將會(huì )涌現出來(lái)。

　　這個(gè)領(lǐng)域也表現出典型的“創(chuàng )造性破壞”特征。在網(wǎng)購快速增長(cháng)的同時(shí)，傳統商業(yè)減速或衰落；網(wǎng)約車(chē)則受到了傳統出租車(chē)行業(yè)的抵制；互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)魚(yú)龍混雜，在看起來(lái)創(chuàng )新活躍的同時(shí)，不乏傳統欺詐借道互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的案例。

　　管理者面臨的挑戰是，如何在順應互聯(lián)網(wǎng)融合實(shí)體經(jīng)濟大勢的前提下，在發(fā)展初期給創(chuàng )新者更多的空間，允許他們試錯、糾錯，同時(shí)謹慎處理好“創(chuàng )造性破壞”帶來(lái)的諸多沖突和矛盾。比如，鼓勵傳統商業(yè)搭互聯(lián)網(wǎng)快車(chē)，實(shí)現業(yè)態(tài)轉型；通過(guò)培訓、拓展渠道等，促進(jìn)就業(yè)結構調整。難度更大的或許是監管者需考慮如何跳出“要么全放、要么全管”的行為慣性，通過(guò)監管理念和方式方法的創(chuàng )新，提高對互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代經(jīng)濟活動(dòng)新特點(diǎn)的適應性。

　　轉變增長(cháng)方式

　　激發(fā)創(chuàng )新帶來(lái)的增長(cháng)動(dòng)能

　　盡管我國總體上處在追趕階段，但與發(fā)達國家的差距不斷縮短，在某些領(lǐng)域出現了并駕齊驅甚至局部領(lǐng)先的勢頭。人工智能、生物技術(shù)、新能源及其應用、新材料等領(lǐng)域已經(jīng)涌現出一批高水平技術(shù)成果。當然，這些處在創(chuàng )新前沿的成果短期內尚難以形成大的增長(cháng)動(dòng)能，但對我國整體技術(shù)進(jìn)步、更快進(jìn)入創(chuàng )新前沿意義重大。

　　我國在創(chuàng )新上的優(yōu)勢主要體現在產(chǎn)業(yè)應用和市場(chǎng)推廣上，原始創(chuàng )新或源頭創(chuàng )新甚少，短板主要在基礎研究和大學(xué)教育。補上這一短板所面臨的挑戰是，如何形成有利于自由探索的思想市場(chǎng)、鼓勵創(chuàng )造性的學(xué)術(shù)規范和包容性促進(jìn)機制。

　　當增長(cháng)更多地依賴(lài)創(chuàng )新時(shí)，所要求的是增長(cháng)方式整體性、實(shí)質(zhì)性的轉變。在以往的高增長(cháng)時(shí)期，運用的知識、技術(shù)、管理等基本上是已知的，可在此基礎上組合資源，這正是為什么高增長(cháng)能夠實(shí)現的重要依據。而當創(chuàng )新日益重要的時(shí)候，增長(cháng)相關(guān)的知識、技術(shù)和資源組合方式等必須通過(guò)反復試錯才能獲取。增長(cháng)方式需要對大大增強了的不確定性作出積極且可持續的反應，增加或強化部分體制機制性元素。比如，認可并保護知識向資本的轉化，更加尊重知識產(chǎn)權；延長(cháng)、穩定科學(xué)家、企業(yè)家的預期，使之與創(chuàng )新周期相適應；政府對科技和產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)更具方向性、建議性和可調性，把實(shí)際選擇權交給市場(chǎng)和市場(chǎng)的直接參與者；確保創(chuàng )新要素的市場(chǎng)開(kāi)放和可流動(dòng)性，實(shí)行與時(shí)俱進(jìn)的市場(chǎng)監管理念和政策；加強創(chuàng )新所需的基礎設施和公共服務(wù)供給，公平地向全社會(huì )開(kāi)放或提供。

　�。ㄗ髡呦祰鴦�(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會(huì )副理事長(cháng)）