2025年5月以來(lái)，幾家頭部外賣(mài)平臺企業(yè)以巨額補貼和剛性的平臺規則，掀起了“胡蘿卜和大棒”式促銷(xiāo)浪潮，過(guò)度補貼強化了消費者對更低價(jià)格的期待。面對來(lái)自平臺企業(yè)和消費者雙重壓力，大量中小商家被動(dòng)參與到低價(jià)競爭之中，加劇了行業(yè)“內卷式”競爭。外賣(mài)行業(yè)的“補貼大戰”不斷升級，持續引發(fā)社會(huì )熱議。

作為數字經(jīng)濟的典型形式，平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展和規范運行關(guān)乎市場(chǎng)資源配置效率、民生福祉保障與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新活力。外賣(mài)平臺服務(wù)行業(yè)是平臺經(jīng)濟的重要細分領(lǐng)域，具有網(wǎng)絡(luò )效應顯著(zhù)、多邊市場(chǎng)特征突出、數據要素驅動(dòng)等典型平臺經(jīng)濟屬性，已深度融入居民日常生活與社會(huì )經(jīng)濟循環(huán)，形成了涉及平臺經(jīng)營(yíng)者、商家、騎手、消費者等多方主體的復雜生態(tài)體系。外賣(mài)平臺服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)競爭狀況不僅涉及傳統市場(chǎng)中的價(jià)格競爭、份額爭奪，而且包含算法控制、數據壁壘、生態(tài)封鎖等新型競爭形態(tài)。為維護平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的公平競爭，提高反壟斷監管與市場(chǎng)競爭狀況的適配度，統籌運用梯次性治理工具，進(jìn)而實(shí)現對平臺經(jīng)濟反壟斷常態(tài)化監管，實(shí)現法律效果、經(jīng)濟效果與社會(huì )效果的統一，國務(wù)院反壟斷反不正當競爭委員會(huì )辦公室依據《中華人民共和國反壟斷法》規定，對外賣(mài)平臺服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)競爭狀況開(kāi)展調查、評估，厘清競爭邊界、識別壟斷風(fēng)險，具有重要意義。

首先，對外賣(mài)平臺服務(wù)行業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)競爭狀況調查評估有明確的法律依據?！吨腥A人民共和國反壟斷法》第十二條明確賦予國務(wù)院反壟斷委員會(huì )“組織調查、評估市場(chǎng)總體競爭狀況，發(fā)布評估報告”的法定職責，為開(kāi)展特定行業(yè)競爭狀況調查評估提供了直接的法律依據。對外賣(mài)平臺服務(wù)行業(yè)開(kāi)展反壟斷市場(chǎng)調查，正是對法定職責的精準落地。通過(guò)系統調查外賣(mài)平臺行業(yè)市場(chǎng)結構、平臺行為、平臺規則、行業(yè)生態(tài)等影響競爭的關(guān)鍵因素，形成全面、權威的市場(chǎng)競爭狀況評估報告，為反壟斷監管提供堅實(shí)的事實(shí)依據與數據支撐。同時(shí)，評估過(guò)程本身也是對經(jīng)營(yíng)主體競爭行為的合規指引，有助于明確平臺經(jīng)營(yíng)者的行為邊界，穩定市場(chǎng)預期，實(shí)現“監管有依據、企業(yè)有遵循”的良性互動(dòng)。

其次，對外賣(mài)平臺服務(wù)行業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)競爭狀況調查評估是完善平臺經(jīng)濟反壟斷常態(tài)化監管的具體舉措。目前，我國外賣(mài)平臺服務(wù)行業(yè)“內卷式”競爭加劇、各方高度關(guān)注。外賣(mài)領(lǐng)域形成不卷質(zhì)量卷價(jià)格、不拼服務(wù)拼補貼的非理性競爭生態(tài)。在此情境下，先行組織開(kāi)展行業(yè)競爭狀況調查評估，恰恰是一種既能回應社會(huì )關(guān)切、又能穿透復雜市場(chǎng)行為本質(zhì)的適配性監管路徑。它既不替代后續可能的法律行動(dòng)，又能為是否啟動(dòng)進(jìn)一步監管執法措施、怎樣優(yōu)化行業(yè)競爭政策提供扎實(shí)的依據，從而在行業(yè)競爭風(fēng)險初顯時(shí)，以評估先行的方式履行反壟斷監管的預防與規范職能。

最后，開(kāi)展市場(chǎng)競爭狀況調查評估是域外反壟斷司法轄區的常用做法。借鑒美國、歐盟、英國、澳大利亞、日本等反壟斷司法轄區的實(shí)踐，在壟斷風(fēng)險初顯、社會(huì )高度關(guān)注的領(lǐng)域，普遍建立起以市場(chǎng)競爭狀況評估為核心的非執法性監管工具。其成果通常以公開(kāi)報告形式發(fā)布，旨在揭示潛在競爭瓶頸、表達監管關(guān)注、引導企業(yè)主動(dòng)合規，并通過(guò)凝聚社會(huì )共識為后續政策制定或針對性執法提供依據。這一做法也代表了全球反壟斷監管范式的重要發(fā)展，即從側重于事后處罰向強化事前、事中預防性干預延伸，以實(shí)現更靈活、更具適應性的秩序規范效果。

綜上所述，面對外賣(mài)平臺服務(wù)行業(yè)由“補貼大戰”引發(fā)的競爭隱憂(yōu)與商家困境，以《中華人民共和國反壟斷法》賦予的行業(yè)競爭狀況調查評估機制為依托，開(kāi)展針對外賣(mài)平臺服務(wù)行業(yè)的系統性調查與研究，是當前階段最具適應性、建設性與前瞻性的監管回應。這一路徑與國際普遍采用的“預防性監管”趨勢相契合，有利于及時(shí)識別風(fēng)險、引導合規、凝聚共識，為后續可能需要的梯次化治理措施奠定扎實(shí)基礎。因此，推進(jìn)外賣(mài)平臺服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)競爭狀況調查評估，不僅是對平臺經(jīng)濟競爭生態(tài)的“全面體檢”，更是推動(dòng)形成政府監管、平臺自律、商家協(xié)同、社會(huì )監督多元共治格局的關(guān)鍵一步，有助于在動(dòng)態(tài)發(fā)展中持續鞏固公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)平臺經(jīng)濟創(chuàng )新和健康發(fā)展。（國務(wù)院反壟斷反不正當競爭委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組副組長(cháng) 時(shí)建中）