劉空軍 歐陽(yáng)潯

市委六屆十次全會(huì )指出，要以“一座城”理念提升鶴中一體化水平，全面增強主城區輻射帶動(dòng)和資源集聚?！笆奈濉逼陂g，懷化市立足破解單區市發(fā)展瓶頸，大力推動(dòng)鶴城區、中方縣一體化發(fā)展，區域競爭力、影響力、吸引力明顯增強。這幅以改革為筆、以創(chuàng )新為墨繪就的壯麗畫(huà)卷，不僅重塑了懷化發(fā)展格局，書(shū)寫(xiě)區域協(xié)調發(fā)展的時(shí)代答卷，更是打破行政壁壘的生動(dòng)實(shí)踐，探索出一條具有示范意義的區域協(xié)同發(fā)展新路徑。

破壁融合：構建區域發(fā)展共同體。 鶴中一體化的核心突破在于打破“行政區經(jīng)濟”的思維定式。通過(guò)建立“規劃同編、交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同鏈、服務(wù)同享”的協(xié)同機制，“三區一縣”實(shí)現了從物理相鄰到化學(xué)相融的質(zhì)變。懷化高新區與陸港經(jīng)開(kāi)區形成“前港后園”聯(lián)動(dòng)模式，帶動(dòng)鶴城區與中方縣現代化產(chǎn)業(yè)體系深度耦合。2025年區域GDP增速躍居全省前列，印證了"1+1>2"的聚合效應。這種以功能互補替代同質(zhì)競爭的發(fā)展思路，為破解“單區市”瓶頸難題提供了實(shí)踐樣本。

空間重構：構建“一帶兩軸六組團”空間結構。優(yōu)化整合核心引領(lǐng)區的功能布局，跨越行政區劃邊界，為實(shí)現“雙百”目標提供空間支撐。以鶴城區為核心的城市CBD，集聚了金融、商務(wù)等高端服務(wù)功能；沿?水河形成的生態(tài)經(jīng)濟帶和沿高鐵線(xiàn)布局的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新帶，猶如城市發(fā)展的“雙翼”；構建產(chǎn)城融合、職住均衡的三大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展片區，通過(guò)“毗鄰示范”的方式，率先在鄰近區域探索一體化發(fā)展的制度創(chuàng )新與實(shí)踐做法，為更大范圍一體化發(fā)展發(fā)揮示范效應。

民生為本：公共服務(wù)共建共享。839項政務(wù)服務(wù)實(shí)現“跨域通辦”，城市運行實(shí)現智慧城管平臺“一網(wǎng)統管”。全省率先建成覆蓋市域的全民健康信息平臺，促進(jìn)醫療資源互聯(lián)共享。大力推行幫扶、托管、合作等辦學(xué)模式，組建跨區域辦學(xué)聯(lián)合體，覆蓋鶴中區域32所學(xué)校，爭取74所基礎教育學(xué)校獲長(cháng)沙名校結對幫扶。通過(guò)“教育聯(lián)合體”“醫療共同體”等制度創(chuàng )新，3年內使農村居民享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)覆蓋面提升20％以上。

改革創(chuàng )新：培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。區域協(xié)同創(chuàng )新體系的構建成為關(guān)鍵支撐。圍繞園區改革、協(xié)同治理、要素流通、人才激勵等12個(gè)方面改革賦能、系統破題。出臺《鶴中一體化發(fā)展促進(jìn)條例》，創(chuàng )新“136”融資模式，建立“土地超市”制度，上線(xiàn)“人力資源超市”。階段性完成園區社會(huì )事務(wù)剝離，鶴城高新區、中方產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區合并至懷化高新區運行，重點(diǎn)培育電子信息、生物醫藥等新興產(chǎn)業(yè)集群，懷化國際陸港與中老鐵路的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)外貿進(jìn)出口額三年翻兩番。

站在“十五五”新的歷史節點(diǎn)，鶴中一體化正在向更深層次邁進(jìn)。市委六屆十次全會(huì )強調，發(fā)揮鶴中一體化引領(lǐng)作用，加快建成區域性商貿物流中心、教育和醫療中心、消費和旅游集散中心，支撐五省邊際區域性中心城市建設。這場(chǎng)始于空間整合的改革，已升華為發(fā)展理念、體制機制的全方位變革，其蘊含的“規劃引領(lǐng)、市場(chǎng)主導、共建共享”實(shí)踐經(jīng)驗，對于推動(dòng)新時(shí)代區域協(xié)調發(fā)展具有重要啟示意義。

鶴中一體化的生動(dòng)實(shí)踐證明：打破行政藩籬不是簡(jiǎn)單的物理疊加，而是要通過(guò)制度創(chuàng )新催生化學(xué)反應。當要素在更大范圍暢通流動(dòng)，當優(yōu)勢在更高層次互補融合，區域發(fā)展就能迸發(fā)出令人驚嘆的乘數效應。這份寫(xiě)在湘西大地上的時(shí)代答卷，正為區域協(xié)調發(fā)展提供著(zhù)鮮活的懷化路徑。