《中華人民共和國公司法》第二百四十一條新增“公司登記機關(guān)可以注銷(xiāo)公司登記”的強制注銷(xiāo)制度?！秶鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國公司法〉注冊資本登記管理制度的規定》增補了“另冊管理”“特別標注”“社會(huì )公示”和注銷(xiāo)異議等強制注銷(xiāo)登記規則。為了貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善公司退出機制的意見(jiàn)，落實(shí)公司法的規定，市場(chǎng)監管總局在深化理論研究、借鑒域內外立法、總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，出臺《強制注銷(xiāo)公司登記制度實(shí)施辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），創(chuàng )新發(fā)展了我國獨特的公司強制注銷(xiāo)制度。

一、依法及時(shí)清理被強制解散的三類(lèi)公司

公司強制注銷(xiāo)適用于被強制解散且在三年內未申請注銷(xiāo)的公司。強制解散是公司法規定的公司解散事由之一，也是一種行政處罰措施。公司在被強制解散后，在法律上已經(jīng)失去經(jīng)營(yíng)資格，不能再以公司名義從事各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只能在“清算目的”范圍內從事清算或與其相關(guān)的活動(dòng)。為了便于被強制解散的公司妥善處理其財產(chǎn)和清理債權債務(wù)，在立法上特意保留公司的法人資格，僅允許其從事與清算相關(guān)的活動(dòng)。

公司被強制解散后，本應依法及時(shí)組織清算。然而，有的公司則基于主觀(guān)或者客觀(guān)原因遲遲不進(jìn)行清算，有的則假借原公司的名義，繼續從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，甚至從事欺詐活動(dòng)。這損害了強制解散的權威性，難以穩定原公司的財產(chǎn)和債權債務(wù)關(guān)系，容易觸發(fā)各種新的爭議，有必要采取適當措施，推動(dòng)公司及時(shí)清算。

根據公司法的規定，被強制解散公司在三年期限內，應當組織清算并申請注銷(xiāo)，這種做法最大限度尊重了公司的自主權。公司可以在法律規定期限內根據自身的具體情況，妥善處理強制解散帶來(lái)的后續問(wèn)題。從各地經(jīng)驗來(lái)看，三年的期間足以讓被強制解散公司完成清算并申請注銷(xiāo)。相反，如果給予過(guò)長(cháng)期限或者不設定期限，無(wú)異于變相允許無(wú)限制拖延清算和辦理注銷(xiāo)，從而架空強制解散的法律意義，誘發(fā)財產(chǎn)和債權債務(wù)糾紛，給公司登記管理工作帶來(lái)困難，造成監管資源的浪費。因此，對于被強制解散后滿(mǎn)三年未申請注銷(xiāo)的公司予以強制注銷(xiāo)，是一項合理的制度安排，也是對強制解散和怠于注銷(xiāo)的補充措施。

二、穩定公司參與的社會(huì )關(guān)系

如果說(shuō)強制解散消滅了公司的經(jīng)營(yíng)資格，強制注銷(xiāo)則是最終消滅了公司的法人資格。在公司被強制解散后，公司失去了經(jīng)營(yíng)資格，公司的財產(chǎn)和債權處于不穩定狀態(tài)。由于公司主體資格涉及財產(chǎn)歸屬、權利行使和債務(wù)承擔等復雜問(wèn)題，直接牽涉原公司及其股東、原公司債權人和債務(wù)人的利益，還會(huì )牽涉到公司登記機關(guān)的監管活動(dòng)。

公司法規定被強制解散的公司在三年內申請注銷(xiāo)，這既是對公司及其股東的善意提醒，也有助于推動(dòng)公司及其股東及時(shí)行使權利，保護自身權利，避免遭受更大損失。對于公司債權人而言，他們可以充分利用三年的期限，積極向原公司或其股東主張權利，避免債權被架空。

需要指出，強制注銷(xiāo)不豁免原公司股東和清算義務(wù)人的義務(wù)和責任，也不應成為原公司股東和清算義務(wù)人逃避義務(wù)的借口。公司法第二百四十一條第二款規定“依照前款規定注銷(xiāo)公司登記的，原公司股東、清算義務(wù)人的責任不受影響?！睋艘幎?，原公司股東依然要承擔原有的出資義務(wù)乃至連帶責任，從而堵住借強制注銷(xiāo)逃避義務(wù)的道路。

三、創(chuàng )新公司強制注銷(xiāo)的異議機制

公司登記機關(guān)依法作出強制注銷(xiāo)的決定，在法律上將直接消滅公司的法人人格，必將深刻影響公司、股東、債權人和債務(wù)人的財產(chǎn)和利益關(guān)系。在以往實(shí)踐中，曾出現公司在自愿清算并注銷(xiāo)后發(fā)現遺漏財產(chǎn)和債權的案例，也出現公司遺漏債務(wù)的案例，強制注銷(xiāo)凸顯了解決上述問(wèn)題的必要性。

有的公司在實(shí)際運行中不規范。例如，公司在海內外擁有投資或資產(chǎn)，卻沒(méi)有記載于公司賬冊，公司一旦被強制注銷(xiāo)并失去法人資格，將難以就該財產(chǎn)主張權利，從而損害原公司股東的利益。再如，公司在經(jīng)營(yíng)期間拖欠稅款，一旦公司被強制注銷(xiāo)，稅務(wù)機關(guān)難以直接起訴已被注銷(xiāo)的公司；有的公司則拖欠職工工資或者其他款項，一旦被強制注銷(xiāo)，職工或其他債權人也難以向被強制解散的公司提出主張。還如，在公司被強制注銷(xiāo)后，原公司或其股東將無(wú)法向他人履行債務(wù)的責任推卸給公司登記機關(guān)，以此作為自己逃避債務(wù)的借口。

為了切實(shí)保護各方正當利益，避免強制注銷(xiāo)制度產(chǎn)生的不利影響，《辦法》細化了強制注銷(xiāo)的異議程序。按照《辦法》的規定，公司登記機關(guān)在擬進(jìn)行強制注銷(xiāo)時(shí)，應當在國家企業(yè)信用信息公示系統發(fā)布公告信息，相關(guān)部門(mén)、債權人和其他利害關(guān)系人通過(guò)該公示系統，可以向公司登記機關(guān)提出異議。公司登記機關(guān)在經(jīng)過(guò)形式審查，認定異議成立的，將作出不予強制注銷(xiāo)的決定，相關(guān)主體遂可及時(shí)主張權利，清算義務(wù)人也可及時(shí)啟動(dòng)公司清算程序。

四、創(chuàng )設有限的恢復登記和再次注銷(xiāo)登記

《辦法》第十條規定，在已被強制注銷(xiāo)的公司存在規定的四類(lèi)特殊情形時(shí)，可以啟動(dòng)恢復公司登記的申請程序，即“相關(guān)部門(mén)、債權人以及其他利害關(guān)系人可以在公司被強制注銷(xiāo)登記之日起三年內，以書(shū)面形式向公司登記機關(guān)申請恢復公司登記”。該等限定情形包括：一是正在被立案調查、采取行政強制措施，或者受到罰款等行政處罰尚未執行完畢的；二是正處于訴訟、行政復議、仲裁、調解、執行等程序中的；三是正處于清算、破產(chǎn)程序中的；四是存在其他確需恢復登記的情形。

有人將公司注銷(xiāo)形象地比喻為自然人死亡或者宣告死亡。然而，公司既是法人主體，也是股東投資或經(jīng)營(yíng)的工具，顯然不同于自然生命體?！掇k法》規定的恢復登記，體現了新的執法和監管理念，修正了理論界的偏頗觀(guān)念。強制注銷(xiāo)制度的目的在于出清休眠公司、盡快結束不穩定的社會(huì )關(guān)系，而不在于單純彰顯公司登記機關(guān)的權威。在利益相關(guān)者提出合理且正當的理由時(shí)，公司登記機關(guān)辦理已強制注銷(xiāo)公司的恢復登記，展現了公司強制注銷(xiāo)的特殊性，也表達了公司登記制度服務(wù)社會(huì )的目的。

恢復公司登記是一種特殊的法律措施，但其功能的實(shí)現，則取決于復雜因素。利益相關(guān)者在申請恢復登記時(shí)，多數是為了自身權利，卻不得不承擔權利實(shí)現的后續成本，因此，有的相關(guān)者雖然主張恢復登記，卻未必在恢復登記后主張權利。在此情形下，恢復登記后的公司，在實(shí)質(zhì)上可能依然處于休眠狀態(tài)。如此狀況長(cháng)期延續，必將背離恢復登記制度的初衷。為了因應此等特殊情況，《辦法》創(chuàng )設了“再次強制注銷(xiāo)”的規則，即“恢復登記的公司，應當及時(shí)開(kāi)展清算，依法申請注銷(xiāo)登記。自恢復登記之日起滿(mǎn)三年，公司仍未申請注銷(xiāo)登記的，公司登記機關(guān)可以再次啟動(dòng)強制注銷(xiāo)程序”。

五、協(xié)調與公司訴訟規則的互動(dòng)關(guān)系

強制注銷(xiāo)和恢復登記是公司法和《辦法》創(chuàng )設的重要機制，需要不斷總結公司登記管理的實(shí)踐經(jīng)驗，予以逐步發(fā)展和完善，需要結合訴訟實(shí)踐，與既有的訴訟規則保持合理銜接。

我國法院在以往處理公司糾紛時(shí)，通常以公司持有的營(yíng)業(yè)執照作為證明公司主體資格的法定文件，但在公司被強制注銷(xiāo)后，原有的營(yíng)業(yè)執照已經(jīng)一并作廢，此時(shí)，無(wú)論公司起訴或應訴，都已將無(wú)法提供有效的營(yíng)業(yè)執照。即使原公司在被強制注銷(xiāo)后恢復登記，公司原有名稱(chēng)有時(shí)也無(wú)法重新使用。為了彌補原公司“缺失名義”的問(wèn)題，推進(jìn)公司清算和再次注銷(xiāo)，《辦法》第十四條第二款規定“公司名稱(chēng)已經(jīng)被第三人注冊使用的，恢復登記時(shí)公司登記機關(guān)只恢復其統一社會(huì )信用代碼或者注冊號，不再恢復其名稱(chēng)”。據此，原公司在恢復登記后，將繼續保留從前的統一社會(huì )信用代碼，該代碼可以作為代表原公司參與訴訟的資格證明。

在實(shí)體法規則方面，我國在處理公司清算糾紛時(shí)，曾普遍遵循“公司解散—注銷(xiāo)前清算—公司注銷(xiāo)”的裁判分析思路。對于“怠于清算”的公司，以及未依法清算即予注銷(xiāo)的公司，通常要追究清算義務(wù)人的責任，以保護債權人利益。在強制注銷(xiāo)制度下，形成了“注銷(xiāo)后清算—再次注銷(xiāo)”的特殊模式。在此過(guò)程中，如何適用原有的清算義務(wù)人責任規則，清算義務(wù)人在原公司恢復登記后，是否不再承擔清算義務(wù)等，都需要在訴訟實(shí)踐中作出新的探索。（葉林 中國人民大學(xué)法學(xué)教授、營(yíng)商環(huán)境法治研究中心主任）