價(jià)格不僅是平臺經(jīng)濟領(lǐng)域各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展市場(chǎng)競爭的重要手段，也是消費者參與平臺經(jīng)濟活動(dòng)的重要決策依據。近年來(lái)，平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，但平臺經(jīng)濟領(lǐng)域也出現了干預自主定價(jià)權、價(jià)格標示不規范、無(wú)序價(jià)格競爭、侵犯消費者價(jià)格權益等問(wèn)題，直接損害消費者和經(jīng)營(yíng)者的合法權益。在此背景下，國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局、國家網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)平臺價(jià)格行為規則（征求意見(jiàn)稿）》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《規則》），對平臺經(jīng)營(yíng)者和平臺內經(jīng)營(yíng)者在銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)過(guò)程中與價(jià)格相關(guān)的經(jīng)營(yíng)行為予以規范，將為互聯(lián)網(wǎng)平臺價(jià)格行為劃定更為清晰的法律邊界，進(jìn)一步增強對消費者價(jià)格權益的保護，促進(jìn)協(xié)同治理互聯(lián)網(wǎng)平臺價(jià)格行為，推動(dòng)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展。

一、規范秩序，明確平臺經(jīng)營(yíng)者和平臺內經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為合規底線(xiàn)

制定互聯(lián)網(wǎng)平臺價(jià)格行為規則，有利于維護市場(chǎng)價(jià)格秩序，有效督促引導平臺經(jīng)營(yíng)者和平臺內經(jīng)營(yíng)者在與價(jià)格相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中依法合規經(jīng)營(yíng)。

《規則》重點(diǎn)強調平臺經(jīng)營(yíng)者應當尊重平臺內經(jīng)營(yíng)者的定價(jià)自主權?！吨腥A人民共和國電子商務(wù)法》第三十五條禁止電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者利用服務(wù)協(xié)議、交易規則以及技術(shù)等手段，對平臺內經(jīng)營(yíng)者在平臺內的交易價(jià)格進(jìn)行不合理限制或者附加不合理條件?！兑巹t》第五條據此作出細化規定。其中，“服務(wù)協(xié)議、交易規則以及技術(shù)等手段”的具體表現形式涵蓋“提高收費標準、增加收費項目、扣除保證金、削減補貼或優(yōu)惠、限制流量、屏蔽店鋪、下架商品或者服務(wù)等措施”；“不合理限制或者附加不合理條件”則包括“強制或者變相強制平臺內經(jīng)營(yíng)者降價(jià)或者以讓利、返現等方式進(jìn)行促銷(xiāo)”以及強制或者變相強制平臺內經(jīng)營(yíng)者開(kāi)通自動(dòng)跟價(jià)、降價(jià)系統等情形。

《規則》明確提出平臺經(jīng)營(yíng)者和平臺內經(jīng)營(yíng)者如何在各類(lèi)價(jià)格活動(dòng)中做到“明碼標價(jià)”以及“公開(kāi)透明”的具體操作準則，促進(jìn)解決互聯(lián)網(wǎng)交易過(guò)程中的“信息不對稱(chēng)問(wèn)題”?！兑巹t》的第三章“經(jīng)營(yíng)者價(jià)格標示行為”進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò )場(chǎng)景中明碼標價(jià)的內容和形式，并針對差別定價(jià)、動(dòng)態(tài)定價(jià)、附帶服務(wù)標價(jià)、平臺價(jià)格促銷(xiāo)、平臺補貼、預估價(jià)格、競價(jià)排名等平臺經(jīng)濟中特有的價(jià)格活動(dòng)，制定有關(guān)價(jià)格規則公示與價(jià)格構成信息公開(kāi)的具體規范，對近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域各類(lèi)妨礙便捷獲取完整價(jià)格信息的行為進(jìn)行有力規制。

《規則》積極回應近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域較為突出的不正當價(jià)格問(wèn)題，進(jìn)一步明確平臺經(jīng)營(yíng)者和平臺內經(jīng)營(yíng)者主體責任?！兑巹t》第十四條至第二十條結合平臺經(jīng)濟特性，對《中華人民共和國價(jià)格法》第十四條規定的“不正當價(jià)格行為”構成要件進(jìn)行詳細說(shuō)明，為認定平臺經(jīng)營(yíng)者和平臺內經(jīng)營(yíng)者實(shí)施價(jià)格歧視、價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等不正當價(jià)格行為提供清晰標準。例如，《規則》第十四條規定平臺經(jīng)營(yíng)者不得強制或者變相強制平臺內經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規則，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品，擾亂市場(chǎng)競爭秩序，為治理平臺領(lǐng)域的低價(jià)無(wú)序競爭提供了可操作的指引。

二、護航消費，筑牢消費者價(jià)格權益保障防線(xiàn)

價(jià)格是傳遞商品與服務(wù)成本、質(zhì)量信息的重要信號，是消費者作出購買(mǎi)決策時(shí)最直觀(guān)、最關(guān)鍵的參考依據。規范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為的實(shí)質(zhì)，就是保護消費者價(jià)格權益。保障消費者價(jià)格權益，就是規范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為的重要內涵。

一方面，《規則》在規范平臺經(jīng)營(yíng)者和平臺內經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為的規定中，充分考慮對消費者價(jià)格權益的保護。例如，根據《規則》第十四條，如果平臺經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)模式系對用戶(hù)長(cháng)期免費的，且有利于消費者長(cháng)遠福利的，可以不認定為違反《中華人民共和國價(jià)格法》第十四條第二項規定。再如，為規范平臺經(jīng)營(yíng)者和平臺內經(jīng)營(yíng)者的大數據定價(jià)行為，《規則》第十五條指明“價(jià)格歧視”對象既包括平臺內經(jīng)營(yíng)者，也包括“同一商品或者服務(wù)下具有同等交易條件的消費者”?！兑巹t》禁止平臺經(jīng)營(yíng)者和平臺內經(jīng)營(yíng)者運用數據和算法平臺規則等手段，在消費者不知情的情況下完成價(jià)格差異設置，為遭遇“大數據殺熟”的消費者提供了重要維權依據。

另一方面，《規則》立足消費者基本權益保護，專(zhuān)門(mén)設置第五章“消費者價(jià)格權益保護”。該章節中，第二十一條針對平臺經(jīng)營(yíng)者和平臺內經(jīng)營(yíng)者提供免密支付和自動(dòng)續費等相關(guān)商品或服務(wù)的情形，要求以顯著(zhù)方式向消費者展示相關(guān)選項并提供便捷的取消途徑，既體現了對消費者知情權的積極保障，也充分維護消費者享有自主選擇商品或服務(wù)的權利。第二十二條規定平臺經(jīng)營(yíng)者和平臺內經(jīng)營(yíng)者不得變相提高或壓低價(jià)格，通過(guò)規范收費行為進(jìn)一步避免消費欺詐。第二十三條鼓勵平臺經(jīng)營(yíng)者建立價(jià)格爭議在線(xiàn)解決機制、建立商品質(zhì)量承諾和擔保制度，有助于暢通消費維權渠道、提高消費維權效能、降低消費維權成本，營(yíng)造放心消費網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。

三、共促發(fā)展，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)價(jià)格行為協(xié)同共治作用

在算法等數字技術(shù)的驅動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)價(jià)格違法行為常常呈現隱匿性、多變性、復雜性，監管難度較大。這一困境客觀(guān)上要求價(jià)格監管突破傳統的單一監管模式。為此，《規則》從多個(gè)維度提出了因應措施。

一是《規則》強調剛性約束與柔性治理相結合的多元監管治理路徑，豐富監管手段?！兑巹t》為平臺經(jīng)營(yíng)者和平臺內經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為提供了合規指引框架，并在第二十四條明確相關(guān)監管執法部門(mén)責任，并提出可采用執法檢查與提醒、告誡和約談相結合的監管方式。為進(jìn)一步激勵平臺經(jīng)營(yíng)者和平臺內經(jīng)營(yíng)者及時(shí)糾偏不當行為，《規則》第二十七條特別明確了“違法行為輕微并及時(shí)改正的不予處罰”的規定。

二是《規則》指引平臺經(jīng)營(yíng)者建立健全價(jià)格行為合規管理制度，強化內部監督機制?！兑巹t》要求平臺經(jīng)營(yíng)者設置價(jià)格問(wèn)題投訴渠道、留存價(jià)格和交易信息、建立商品質(zhì)量管控制度、配備價(jià)格監督員、加強網(wǎng)絡(luò )數據安全管理、履行價(jià)格行為有關(guān)算法備案手續等，為平臺經(jīng)營(yíng)者壓實(shí)合規管理主體責任、保障交易場(chǎng)所內價(jià)格秩序提供了有效指引。

三是《規則》強調發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )的行業(yè)自律作用，構建良好生態(tài)。通過(guò)聲譽(yù)機制與有效溝通協(xié)商，引導平臺經(jīng)營(yíng)者和平臺內經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)開(kāi)展符合法律與倫理要求的價(jià)格行為，促進(jìn)平臺經(jīng)濟各方主體互利共贏(yíng)。

平臺經(jīng)濟需在發(fā)展中規范，也將在規范中實(shí)現更長(cháng)遠的發(fā)展?！兑巹t》明確充分發(fā)揮政府監管、平臺自治、行業(yè)自律作用，既是探索互聯(lián)網(wǎng)價(jià)格行為新型監管治理模式的重要成果，也將成為凝聚各方力量、共促平臺經(jīng)濟向好向善發(fā)展的重要制度機制。（國家市場(chǎng)監督管理總局競爭政策與評估中心主任 付宏偉）