民營(yíng)經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是穩定就業(yè)和推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新的重要主體、國家稅收的重要支撐、經(jīng)濟持續健康發(fā)展的重要動(dòng)力、社會(huì )財富和城鄉居民收入的重要來(lái)源。新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟也面臨高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。

　　推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準入，大力拓展民間投資的發(fā)展空間；大幅提升民營(yíng)經(jīng)濟轉型升級高質(zhì)量發(fā)展的能力；降低實(shí)體經(jīng)濟成本；構建“親”“清”新型政商關(guān)系，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；強化政策措施落實(shí)，增強民營(yíng)企業(yè)“獲得感”，提振民營(yíng)企業(yè)家信心。

　　新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，我國民營(yíng)經(jīng)濟快速發(fā)展，由小到大、由弱變強，影響力不斷增強，已成為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、調整產(chǎn)業(yè)結構、繁榮城鄉市場(chǎng)、擴大社會(huì )就業(yè)的重要力量。

　　近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)整體實(shí)力、創(chuàng )新能力和競爭力都有了質(zhì)的飛躍，行業(yè)分布、區域布局更加合理，成為經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構和區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要推動(dòng)力量。在行業(yè)分布上，民營(yíng)企業(yè)逐步從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、傳統產(chǎn)業(yè)向資本密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)拓展，在高端服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展迅猛。在規模結構上，民營(yíng)企業(yè)涌現出一批具有較強國際競爭力的大企業(yè)集團，企業(yè)平均規模不斷提高，逐步發(fā)展形成一批以大規模、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為特征的產(chǎn)業(yè)集群。在企業(yè)組織形式上，民營(yíng)企業(yè)已開(kāi)始大規模向多元投資主體的公司制股份制企業(yè)發(fā)展，現代企業(yè)制度建設加快推進(jìn)。如今，研發(fā)機構、研發(fā)資金和研發(fā)人員也開(kāi)始向民營(yíng)企業(yè)聚集，民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力大幅提高。

　　民營(yíng)企業(yè)用近40%的資源，創(chuàng )造了60%以上的GDP，繳納了50%以上的稅收，貢獻了70%以上的技術(shù)創(chuàng )新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提供了80%以上的城鎮就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位。特別是，民營(yíng)企業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、促進(jìn)轉型升級等方面力度大、成效好。據統計，我國65%的專(zhuān)利、75%以上的技術(shù)創(chuàng )新、80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，都是由民營(yíng)企業(yè)完成的。實(shí)踐證明，凡是民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展較好的地區，那里的就業(yè)就比較充分，那里的市場(chǎng)發(fā)育程度就比較成熟，那里的經(jīng)濟就充滿(mǎn)生機活力，人民生活就比較富裕，社會(huì )就和諧穩定。

　　目前，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)涉足高新技術(shù)、現代服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)，在互聯(lián)網(wǎng)、高科技等前沿領(lǐng)域，一大批民營(yíng)企業(yè)已取得了不菲的成績(jì)，具備了很強的國際競爭力。未來(lái)，新一輪科技革命加速推進(jìn)、新興產(chǎn)業(yè)不斷興起必將進(jìn)一步帶動(dòng)大批民營(yíng)企業(yè)參與其中，民營(yíng)企業(yè)將是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

　　民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展受到高度重視

　　黨的十八大以來(lái)，中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。黨的十八大、十八屆三中全會(huì )多次提出平等保護非公有制經(jīng)濟，消除各種隱性壁壘。隨后相繼出臺“鼓勵社會(huì )投資39條”、“激發(fā)民間有效投資活力10條”、“促進(jìn)民間投資26條”、《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》等一系列促進(jìn)民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造了更加公平、開(kāi)放、寬松的政策環(huán)境。

　　一是積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權優(yōu)化服務(wù)相關(guān)改革。十八大以來(lái)，圍繞簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)，深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準入限制，完善市場(chǎng)監管體制。通過(guò)注冊資本登記制度改革、“先照后證”改革、“多證合一”登記制度改革、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)等一系列改革舉措，努力提升企業(yè)注冊便利化程度，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新新格局，夯實(shí)了經(jīng)濟發(fā)展的微觀(guān)基礎，促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟轉型升級提供了新動(dòng)能。同時(shí)，加快構建“親”“清”新型政商關(guān)系，持續改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，國際營(yíng)商環(huán)境排名大幅提升，也在一定程度上提高了國際競爭力和影響力。

　　二是加快完善平等保護產(chǎn)權的體制機制。有恒產(chǎn)者有恒心，民營(yíng)企業(yè)家的信心、安心、專(zhuān)心對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展十分重要。黨的十八屆三中全會(huì )明確提出，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。2016年11月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》，明確了平等保護、全面保護、依法保護、共同參與、標本兼治六項原則，要求加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護，完善平等保護產(chǎn)權的法律制度，加大知識產(chǎn)權保護力度，營(yíng)造全社會(huì )重視和支持產(chǎn)權保護的良好環(huán)境。目前，完善產(chǎn)權保護制度、平等保護各類(lèi)產(chǎn)權相關(guān)工作正在扎實(shí)推進(jìn)，并取得明顯成效。

　　三是重視弘揚企業(yè)家精神發(fā)揮企業(yè)家作用。企業(yè)家精神是社會(huì )的稀缺資源，是市場(chǎng)經(jīng)濟的活力之源。2017年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》，充分體現了中央對企業(yè)家群體、企業(yè)家精神、企業(yè)家作用的高度重視。十九大報告中再次強調激發(fā)和保護企業(yè)家精神，對于全社會(huì )正確認識和弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，營(yíng)造尊重企業(yè)家、尊重納稅人、尊重創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者的良好環(huán)境，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力和民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新能力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康可持續發(fā)展具有十分重要的意義。

　　民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面對的困難和挑戰

　　國際金融危機以來(lái)，世界經(jīng)濟深度調整、復蘇乏力，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展遇到一些困難，民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展預期和信心受到影響。特別是2016年以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展遇到了一系列挑戰，如市場(chǎng)需求不旺、生產(chǎn)要素成本上升過(guò)快、融資難融資貴、稅費負擔重、制度性交易成本高等，特別是民間投資出現了方向不明、意愿不強、動(dòng)力不足的情況。民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨諸多難題。

　　一是民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入壁壘依然較高。盡管?chē)�家出臺了一系列政策措施，為民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)準入進(jìn)一步掃清了障礙，但是我國民營(yíng)企業(yè)發(fā)展遇到的最大外部環(huán)境問(wèn)題仍是市場(chǎng)準入問(wèn)題。由于傳統觀(guān)念的束縛，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展受到的制約依然較嚴重，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入眾多高利潤產(chǎn)業(yè)部門(mén)仍然重重困難。在高回報率的壟斷行業(yè)、科技研發(fā)、基礎設施和公共服務(wù)等領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)仍存在“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉門(mén)”的阻礙，甚至有的民間資本根本找不到“門(mén)”。未來(lái)，放開(kāi)市場(chǎng)準入，打破各種市場(chǎng)準入隱形壁壘，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境的改革任務(wù)依然艱巨。

　　二是民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到了轉型的“火山”。一些民營(yíng)企業(yè)管理不規范，尚未建立起有效的現代企業(yè)制度，家族式管理，獨斷專(zhuān)行，缺乏科學(xué)管理理念和管理方法支撐。企業(yè)的發(fā)展過(guò)分依賴(lài)于企業(yè)家個(gè)人，控制權通常實(shí)行繼承式，不利于引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化高端人才。數量龐大的民營(yíng)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)依然“大而不強”，增長(cháng)主要還是靠“量”，即生產(chǎn)要素的投入和投資的拉動(dòng)，而不是通過(guò)技術(shù)、管理的創(chuàng )新。很多民營(yíng)企業(yè)不想創(chuàng )新，也不敢創(chuàng )新，甚至創(chuàng )新不如“抄新”，致使中國制造業(yè)創(chuàng )新水平在低位徘徊。部分作為創(chuàng )新主體的民營(yíng)企業(yè)，面臨創(chuàng )新能力不足、創(chuàng )新人才匱乏而陷入“不會(huì )創(chuàng )新”“無(wú)法創(chuàng )新”“不能創(chuàng )新”的困境，技術(shù)含量低、信息不對稱(chēng)使各地重復建設、重復生產(chǎn)嚴重，陷入了低端競爭陷阱無(wú)法自拔，轉型升級更是無(wú)從談起。

　　三是融資難融資貴依然是民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最大制約。以國有大銀行主導的金融體系對民營(yíng)企業(yè)普遍存在“重大輕小”的“規模偏好”和“重公輕私”的“所有制偏好”，專(zhuān)門(mén)服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)的中小銀行、民營(yíng)銀行等民營(yíng)金融機構發(fā)展嚴重不足，多層次資本市場(chǎng)體系尚未健全，這使得規模龐大的民間資本難以轉化為民間投資，也使得民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展缺乏金融支持。目前企業(yè)生產(chǎn)成本上升情況一直在延續。民營(yíng)企業(yè)規模有限，固定資產(chǎn)數額較小，可抵押資產(chǎn)有限，抵御風(fēng)險能力較差，沒(méi)法融資到所需資金，加之沒(méi)有銀行授信等因素，造成民營(yíng)企業(yè)普遍存在著(zhù)發(fā)展資金緊張、融資困難的問(wèn)題。一方面是大量資金在金融體系內部“空轉”，信貸資源流向實(shí)體企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)受阻嚴重，另一方面是資金、勞動(dòng)力、土地等要素價(jià)格不斷上漲，高成本進(jìn)一步擠壓了民營(yíng)企業(yè)的利潤空間和轉型發(fā)展能力。

　　四是民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境亟待進(jìn)一步改善。我國關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策法規體系在不斷完善，但由于新舊體制轉軌，法律法規不健全，行政壟斷、以權謀私、濫用權力等現象時(shí)有發(fā)生。一些地方仍然存在產(chǎn)權保護力度不夠、政府信用缺失、政策執行落實(shí)不到位等問(wèn)題，權錢(qián)交易、尋租腐敗、商業(yè)賄賂等行為屢禁不止，污染了民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。重視公有產(chǎn)權保護、輕視私有產(chǎn)權保護的現象仍然存在。公有產(chǎn)權主體缺位、保護不到位，私有產(chǎn)權也得不到充分有效的保護。近年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展制度性成本過(guò)高的狀況尚未得到根本扭轉，而勞動(dòng)力、土地成本卻不斷上升，貸款融資成本高、難度大，創(chuàng )業(yè)成本越來(lái)越高，這無(wú)疑給民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)更大困難。

　　加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　中國民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)入到轉型升級、高質(zhì)量發(fā)展的歷史新階段，關(guān)鍵是要真正破解制約民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重大難題，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，推動(dòng)各項政策措施落地、落細、落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)真正從政策中增強獲得感，提振民營(yíng)企業(yè)家信心，增強民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力。

　　一是進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準入，大力拓展民間投資的發(fā)展空間。要切實(shí)打破行政壟斷和市場(chǎng)壟斷，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展真正實(shí)現權利平等、機會(huì )平等、規則平等。以“法無(wú)禁止即可入”為原則，加快建立市場(chǎng)準入負面清單制度，繼續大力清理針對民間資本準入的不合理限制，著(zhù)力消除基礎設施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的顯性或隱性門(mén)檻，取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養老、醫療等領(lǐng)域的附加條件。積極推進(jìn)混合所有制改革，支持鼓勵民資在不同層次上進(jìn)入國資投資項目。下更大力氣破除各類(lèi)隱形壁壘，解決好民間投資“無(wú)處投”“不能投”的問(wèn)題。

　　二是積極破解轉型困局，大幅提升民營(yíng)經(jīng)濟轉型升級高質(zhì)量發(fā)展的能力。要支持引導民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度，創(chuàng )新管理方式，加快實(shí)現企業(yè)治理機制專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)權結構多元化。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰略轉型，鼓勵民營(yíng)企業(yè)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大科技創(chuàng )新投入，不斷增強自主創(chuàng )新能力，構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。培育和弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，引導民營(yíng)企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向轉型，提升企業(yè)核心競爭力。加快民營(yíng)企業(yè)“走出去”和海外投資的步伐，打造國際知名品牌，增強民營(yíng)企業(yè)國際競爭力。

　　三是破除融資的障礙，降低實(shí)體經(jīng)濟成本。要深化金融體制改革，放寬金融市場(chǎng)準入，鼓勵符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設立和參與組建民營(yíng)銀行等金融機構。加快轉變金融機構的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)理念，引導商業(yè)銀行加大金融創(chuàng )新力度，建立符合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理制度、風(fēng)險控制制度和風(fēng)險補償機制。規范融資中評估、審計、保險、登記等金融中介服務(wù)收費，構建政府引導、市場(chǎng)主導的融資擔保體系。推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設，穩步發(fā)展“新三板”市場(chǎng)，規范新興互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道。組合出拳降低民營(yíng)企業(yè)成本，落實(shí)好“營(yíng)改增”等減稅清費政策，降低稅費負擔。規范和清理貸款中間環(huán)節收費，引導金融機構合理控制存貸款利差，降低融資成本。繼續適當降低“五險一金”有關(guān)繳費比例，降低用工成本。進(jìn)一步降低用地、用能、物流成本和其他制度性交易成本。

　　四是改善民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境，構建“親”“清”政商關(guān)系，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境�！坝H”“清”新型政商關(guān)系，有助于建立“有效的市場(chǎng)”和“有為的政府”，從而促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。要持續深化放管服改革，簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)，著(zhù)力清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法，打造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。加強社會(huì )信用體系建設，特別是法治政府和政務(wù)誠信建設力度，增強政府的規范性和公信力。完善產(chǎn)權保護制度，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權的依法保護、平等保護、全面保護，尊重企業(yè)家的創(chuàng )新精神和實(shí)干精神，讓“有恒產(chǎn)者有恒心”，讓他們切身感受到社會(huì )的理解和信任。推動(dòng)涉及產(chǎn)權保護的規章、規范性文件清理工作，推動(dòng)涉產(chǎn)權冤錯案件甄別糾正工作取得更大突破，推動(dòng)地方解決一批群眾反映強烈的產(chǎn)權糾紛問(wèn)題，增信心、穩恒心，提升民間投資的“安全感”。

　　五是強化政策措施落實(shí)，增強民營(yíng)企業(yè)“獲得感”，提振民營(yíng)企業(yè)家信心。近年來(lái)，國家先后出臺了“非公經(jīng)濟36條”、“民間投資36條”、“鼓勵社會(huì )投資39條”、“激發(fā)民間有效投資活力10條”、《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》等一系列政策措施。必須細化政策措施，制定、完善相關(guān)配套措施和實(shí)施細則，提高政府為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量。進(jìn)一步切實(shí)落實(shí)好減稅降費政策措施，多措并舉降低企業(yè)成本，解決好民間資本“不愿投不敢投”的問(wèn)題。要完善相關(guān)政策措施落實(shí)的監督考核機制，納入干部考核范圍。加快建立改革創(chuàng )新容錯機制，允許改革試錯、犯錯，不允許不改革，對于落實(shí)相關(guān)政策措施失誤而導致的一些問(wèn)題，應有足夠的寬容。對于改革方向正確，沒(méi)有原則性的失誤和錯誤，應當采取包容的態(tài)度，鼓勵大膽改革和創(chuàng )新，為廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，提振民營(yíng)企業(yè)轉型升級、高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。

　�。ㄗ髡呦祰�家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所研究員）