暑期是旅游旺季，也是旅游糾紛高發(fā)期。近日有媒體報道，一些旅行社將部分服務(wù)轉包給其他機構或個(gè)人，發(fā)生糾紛時(shí)，卻以“沒(méi)有直接提供該服務(wù)”等為由拒絕擔責，導致消費者權益受損。旅行社負責在平臺收客，“第三人”甚至“第N人”提供實(shí)際服務(wù)，諸如此類(lèi)前后“兩張皮”的現象，讓消費者叫苦不迭。

　　在許多市場(chǎng)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)轉包屢見(jiàn)不鮮，旅游市場(chǎng)服務(wù)轉包也存在多年。隨著(zhù)國內旅游市場(chǎng)發(fā)展，行業(yè)內出現組團社、地接社、批發(fā)社、線(xiàn)上旅行社等業(yè)務(wù)有不同側重的旅行社，這些旅行社之間有業(yè)務(wù)交集，將一些服務(wù)項目彼此轉包，是市場(chǎng)分工協(xié)作的結果。如果承接轉包的經(jīng)營(yíng)主體具有相應的資質(zhì)，消費者知曉并認可這種轉包行為，從法律角度說(shuō)并無(wú)不妥。但轉包是一種經(jīng)濟活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)主體之間存在利益和責任劃分問(wèn)題，若達不成一致，容易引發(fā)糾紛，往往會(huì )損及消費者權益。

　　有這樣一個(gè)案例。消費者劉女士準備出游，在某知名旅行社選購了一個(gè)旅游項目。當她請了假、一切準備妥當的時(shí)候，突然接到旅行社電話(huà)，告知其旅游項目取消，理由是“人數不足，拼團失敗”，只得退費或更改出游日期。這時(shí)劉女士才得知自己報名的項目并非由該旅行社自營(yíng)，而是與其他旅行社“聯(lián)合拼團”。對于劉女士提出自己因拼團失敗、重新請假等產(chǎn)生的各項損失，旅行社應予賠償的訴求，案涉旅行社表示，拼團過(guò)程中無(wú)法得知其他旅行社旅客的組團、退團數據，而她報名的旅游項目也由專(zhuān)線(xiàn)運營(yíng)商具體經(jīng)辦，因此旅行社無(wú)需承擔任何責任。

　　借口業(yè)務(wù)轉包而將責任也“轉走”，干這種事的旅游經(jīng)營(yíng)主體不在少數。近些年線(xiàn)上旅游服務(wù)興起，催生出許多從事網(wǎng)絡(luò )推廣、收客的“網(wǎng)推公司”。這些“網(wǎng)推公司”中有不少沒(méi)有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，他們會(huì )冒用旅行社的名義攬生意，使得旅游市場(chǎng)出現“經(jīng)營(yíng)在臺前，管理在幕后”的現象，許多問(wèn)題也因此產(chǎn)生。有業(yè)內人士指出，游客一般是跟旅行社簽合同，而服務(wù)是由下一環(huán)節提供，出了問(wèn)題“網(wǎng)推公司”會(huì )撇開(kāi)關(guān)系，各旅游管理主體也很難對其進(jìn)行監管?！熬W(wǎng)推公司”處于監管之外，加重了旅游市場(chǎng)亂象。

　　有利即有責，這是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本法則。不管是網(wǎng)絡(luò )“引流”、旅行社“地接”還是司機“陪游”，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條中的任何一環(huán)都從游客身上獲得了利益，理應按照獲利多少承擔相應的責任。有法律人士指出，旅行社或“網(wǎng)推公司”將責任推給其他經(jīng)營(yíng)主體的做法缺乏法律依據。有業(yè)務(wù)轉包關(guān)系的經(jīng)營(yíng)主體可稱(chēng)為“業(yè)務(wù)合伙人”，他們之間存在某些授權，開(kāi)展某種形式的合作，但這些業(yè)務(wù)關(guān)系本身并不影響各自對服務(wù)對象承擔責任。我國旅游法規定，由于地接社、履行輔助人的原因導致違約的，由組團社承擔責任；組團社承擔責任后可以向地接社、履行輔助人追償。也就是說(shuō)，出現旅游糾紛，與消費者簽訂合同的旅行社應當首先承擔責任，隨后，旅行社可再向開(kāi)展合作的第三方追償。整個(gè)糾紛解決過(guò)程，可依責任形成追償鏈條。

　　旅游行業(yè)存在轉包亂象，反映出該行業(yè)相關(guān)法律法規及監管制度仍有不健全、不完善之處。旅游管理部門(mén)應盡快出臺相關(guān)規定，加強旅游行業(yè)不規范行為整治，引導行業(yè)自律，尤其要堅決打擊“零負團”等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，遏制劣幣驅逐良幣現象。規范旅游服務(wù)轉包行為，明確組團社“首接”的法定責任和義務(wù)，禁止規避、轉嫁責任，發(fā)生糾紛后，應與其他環(huán)節共擔責任。把好流量關(guān)口，給線(xiàn)上旅游平臺、“網(wǎng)推公司”等經(jīng)營(yíng)主體立規矩，加大對虛假廣告、推廣亂象的治理力度。同時(shí)，加強宣傳教育，提高消費者防范旅游風(fēng)險的意識。當在旅游過(guò)程中權益受到損害，消費者要堅決拿起法律武器維權。