自然保護區保護典型的自然生態(tài)系統、珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡,作用重要。1月9日,國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《中華人民共和國自然保護區條例(修訂草案)》。為什么要對《中華人民共和國自然保護區條例》進(jìn)行修訂?這對推動(dòng)自然保護區發(fā)展有什么意義?記者對相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行了采訪(fǎng)。
自然保護地領(lǐng)域承上啟下的關(guān)鍵立法
《中華人民共和國自然保護區條例》1994年開(kāi)始施行,在加強自然保護區建設、保護自然環(huán)境和自然資源、維護國家生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用。
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )持續快速發(fā)展和美麗中國建設深入推進(jìn),自然保護區建設面臨新的形勢和任務(wù)。當前,我國正在建設以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系,已建立各級各類(lèi)自然保護區2600多處。今年1月1日,國家公園法正式施行。自然保護區的功能定位、管理體制、管控分區、管理措施、法律責任等亟須調整和完善,做好與國家公園法等法律法規的協(xié)調銜接。
國家林草局自然保護地管理司司長(cháng)袁繼明表示,條例修訂是自然保護地領(lǐng)域一次承上啟下的關(guān)鍵立法,是推動(dòng)自然保護區實(shí)現規范化、標準化、科學(xué)化管理的制度保障,將進(jìn)一步完善自然保護地法律法規體系、推動(dòng)自然保護區科學(xué)健康發(fā)展、筑牢生態(tài)文明建設根基。
從“圈地式”管理向精細治理提升
高質(zhì)量推進(jìn)自然保護區建設,要堅持生態(tài)保護第一、統籌保護和發(fā)展,按照自然生態(tài)系統特性和內在規律,對自然保護區實(shí)行整體保護、系統修復、綜合治理。
分區管控在自然保護區保護和管理中作用重要?!白匀槐Wo區是一個(gè)復雜的生態(tài)系統,必須綜合考慮生態(tài)系統的價(jià)值、資源保護的難度、原有居民的環(huán)境依賴(lài)等因素,采取有針對性的分區管控措施,實(shí)現不同區域管理的高度協(xié)調?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部衛星環(huán)境應用中心首席科學(xué)家高吉喜認為。條例修訂按照《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》要求,將自然保護區管控分區調整為核心保護區和一般保護區,進(jìn)一步完善保護管理措施。
差別化管控是實(shí)現嚴格保護與合理利用的關(guān)鍵治理舉措?!安顒e化管控必須經(jīng)科學(xué)論證,并且在確保主要保護對象安全和不損害生態(tài)功能的前提下進(jìn)行?!焙D蠋煼洞髮W(xué)副校長(cháng)徐基良說(shuō)。條例修訂中對自然保護區內不同區域的差別化管控措施,標志著(zhù)我國自然保護地從傳統的“圈地式”管理,向基于科學(xué)評估、分區分類(lèi)的精細治理提升。
實(shí)現生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統一
眼下正是候鳥(niǎo)越冬季。云南會(huì )澤黑頸鶴國家級自然保護區內,黑頸鶴在濕地中時(shí)而低頭覓食,時(shí)而翩然起飛。這里既承載著(zhù)233種越冬候鳥(niǎo)的棲息需要,又保障著(zhù)2萬(wàn)多名居民的生產(chǎn)生活需求。
“條例修訂為我們實(shí)行季節性分區和差別化管控提供了法律依據,有助于我們更好統籌高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展,拓寬生態(tài)產(chǎn)品利用的路徑和渠道?!北Wo區管護局局長(cháng)肖良開(kāi)說(shuō)。
高質(zhì)量推進(jìn)自然保護區建設,要在確保生態(tài)得到保護的前提下提升公共服務(wù)功能,構建政府主導、多方參與、社會(huì )共享的機制,實(shí)現生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統一。
安徽蕪湖南陵縣長(cháng)樂(lè )村大部分位于安徽揚子鱷國家級自然保護區內。得益于生態(tài)保護和修復,村里的水質(zhì)、土壤持續改善。通過(guò)流轉土地種植生態(tài)水稻,村集體增收,村民也得以在家門(mén)口就業(yè)。保護區管理局局長(cháng)章崇志表示,保護區內的原有居民能從綠水青山中切實(shí)獲得收益,變“被動(dòng)約束”為“主動(dòng)守護”,構建起保護與發(fā)展的利益共同體。
“在生態(tài)保護的前提下,探索自然保護和資源利用新模式,實(shí)現生態(tài)為民、科學(xué)利用?!备呒舱f(shuō)。
袁繼明表示,下一步,將依法嚴格管理自然保護地,加強部門(mén)協(xié)作,聯(lián)合開(kāi)展執法行動(dòng),形成監管合力,嚴厲打擊破壞自然保護地的違法犯罪活動(dòng),做到有法必依、執法必嚴、違法必究。同時(shí),梳理完善配套制度標準體系,有序設立新的國家公園,從嚴新設其他自然保護地,建立自然保護地定期評估和退出機制,細化原有居民生產(chǎn)生活保障措施。