科學(xué)評估碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑的進(jìn)展與挑戰，不僅是履行國際承諾的必然要求，更是推動(dòng)國內高質(zhì)量發(fā)展、構建現代化環(huán)境治理體系的核心支撐。12月14日“清潔空氣政策伙伴關(guān)系（CCAPP） 2025年度會(huì )議暨海南‘十五五’面向世界領(lǐng)先的空氣質(zhì)量及低碳發(fā)展戰略研討會(huì )”在海南?？谡匍_(kāi)。會(huì )上，《中國碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑（2025）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報告”）現場(chǎng)正式發(fā)布。

報告以“‘十四五’盤(pán)點(diǎn)——加快綠色低碳轉型，持續改善空氣質(zhì)量”為主題，在前期研究基礎上，進(jìn)一步完善協(xié)同治理監測指標體系，在空氣污染與氣候變化、治理體系與實(shí)踐、結構轉型與治理技術(shù)、大氣成分源匯及減排路徑、健康影響與協(xié)同效益等五方面設計了20項指標，通過(guò)追蹤各項指標的進(jìn)展，分析中國在碳中和與清潔空氣協(xié)同道路上面臨的挑戰并提出解決思路。

在空氣污染與氣候變化方面，報告指出，臭氧（O?）濃度仍呈波動(dòng)上升趨勢。O?污染治理仍是“十四五”期間面臨的重要挑戰。VOCs減排力度不足和全球加速變暖導致的熱浪日數增多是臭氧污染控制不足的可能原因。與此同時(shí)，大氣污染格局也發(fā)生了明顯變化。2020年，我國PM2.5污染最嚴重的城市主要集中在京津冀及周邊地區和汾渭平原。2024年我國PM2.5污染中心的整體濃度下降至50μg/m3。2020年，我國O?污染呈現多中心分布格局，主要集中于京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原、成渝地區以及珠三角地區，其中京津冀及周邊地區的O?污染最為嚴重。2024年，全國O?污染態(tài)勢加劇，京津冀及周邊地區和汾渭平原的污染程度進(jìn)一步加重，并在湖北省東部形成了新的O?污染中心。氣候變化背景下，極端天氣氣候時(shí)間多發(fā)，危害巨大。值得注意的是，大氣中的溫室氣體仍然呈現顯著(zhù)的上升趨勢。

在治理體系與實(shí)踐方面，隨著(zhù)對減污降碳協(xié)同理解的不斷加深，我國逐步構建了多部委協(xié)作、多領(lǐng)域發(fā)力的治理體系。協(xié)同治理政策框架涵蓋了行政、經(jīng)濟和社會(huì )治理等手段，協(xié)同治理政策體系在逐步完善，為協(xié)同治理提供了重要約束、引導與激勵作用。一些地方實(shí)踐工作積極開(kāi)展，但挑戰仍在，高碳排放城市呈現PM2.5污染更為嚴重的趨勢。

在結構轉型和治理技術(shù)方面，報告指出，當前，化石能源消費趨勢分化明顯，煤炭消費增速放緩，“十四五”以來(lái)煤電核準首次出現下降，但仍超“十三五”期間年度新增核準裝機容量的最高值，化工行業(yè)產(chǎn)量增長(cháng)成為工業(yè)煤炭消費增長(cháng)主要因素；以“新三樣”為代表的先進(jìn)制造業(yè)，以及以人工智能、大數據等為代表的數字產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了我國用電需求的快速增長(cháng)新能源成為新增裝機發(fā)電主體。在這個(gè)過(guò)程中，我國產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，交通綠色轉型持續推進(jìn)，建筑結構轉型轉向存量提質(zhì)增效。碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)快速發(fā)展，我國CCUS示范項目在數量、成本、建設規模、陸海建設領(lǐng)域都取得重要的里程碑。新型電力系統建設穩步推進(jìn)，大氣污染治理進(jìn)一步提質(zhì)增效，但結構性、根源性、趨勢性壓力依然突出，未來(lái)加大源頭減排、結構減排和科技減排力度，將是污染治理措施層面進(jìn)一步挖掘減排空間的重要錨點(diǎn)。

在大氣成分源匯及減排路徑方面，報告指明，2020—2024年間我國人為源二氧化碳排放增長(cháng)15.4%，“十四五”碳減排目標的實(shí)現面臨較大壓力；碳強度方面，截至2024年，中國碳強度相較2020年累計下降幅度約為7.8%， 但距離“十四五”碳強度下降目標仍存在差距。我國陸地碳匯在“十四五”期間總體保持穩定，對人為源碳排放有所抵消，但其年際增長(cháng)速率有所放緩。未來(lái)需進(jìn)一步通過(guò)科學(xué)優(yōu)化造林時(shí)間、提升樹(shù)種適地性選擇等科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)管理手段保持碳匯的穩定增長(cháng)?！笆奈濉币詠?lái)，我國工業(yè)部門(mén)工藝過(guò)程的碳污協(xié)同減排成效較為突出，能夠在多數省份實(shí)現CO2排放與PM2.5污染改善的正協(xié)同效益，但全行業(yè)CO?與主要大氣污染物尚未實(shí)現協(xié)同減排，碳污協(xié)同減排潛力需進(jìn)一步釋放。

在健康影響與協(xié)同效益方面，我國因PM2.5污染暴露導致的死亡人數呈現下降趨勢，但歸因臭氧污染的死亡人數未見(jiàn)明顯好轉。氣候變化帶來(lái)的極端天氣事件已對公眾健康造成嚴重影響。協(xié)同治理將帶來(lái)顯著(zhù)健康收益，面向“十五五”，需要在多方面進(jìn)一步發(fā)力，包括將居民清潔用能、建筑節能與室內空氣質(zhì)量統籌納入減污降碳政策設計，加強針對老年人、兒童和慢性病患者等高脆弱群體的精細化健康風(fēng)險識別與干預等。（中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 魏金金）