生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計。自2026年1月1日起，我國首部聚焦生態(tài)環(huán)境監測的專(zhuān)門(mén)性行政法規《生態(tài)環(huán)境監測條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將正式施行。

《條例》創(chuàng )新性劃分公共監測與自行監測，清晰界定政府部門(mén)、企事業(yè)單位及技術(shù)服務(wù)機構的責任邊界，構建覆蓋全面、權責清晰的制度框架。在協(xié)同治理上，通過(guò)健全跨區域監測信息共享、數據互認、聯(lián)合監督檢查機制，推動(dòng)從單一要素治理向山水林田湖草沙系統治理轉變。這一制度創(chuàng )新既是對我國生態(tài)保護實(shí)踐經(jīng)驗的系統升華，又是對現代化治理規律的深刻把握，為破解跨區域協(xié)同不足、數據質(zhì)量不高、責任落實(shí)不力等長(cháng)期制約生態(tài)治理效能的突出問(wèn)題提供了堅實(shí)制度支撐。

生態(tài)環(huán)境治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，我們秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，走出了獨具特色的生態(tài)治理之路。頂層設計上，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》等綱領(lǐng)性文件相繼出臺，生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核、黨政同責等制度形成剛性約束；法律保障層面，形成以環(huán)境保護法為核心，涵蓋水、大氣、土壤、生物多樣性保護等領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)保法律法規體系，生態(tài)保護紅線(xiàn)剛性劃定、污染治理責任層層明確、違法處罰力度持續加大，讓生態(tài)保護真正有法可依、有章必循。

歷經(jīng)不懈努力，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，生態(tài)文明建設成就舉世矚目。治理模式上，中央生態(tài)環(huán)保督察破解了大批長(cháng)期未能解決的“老大難”問(wèn)題；上海碳市場(chǎng)平穩運行，安徽、福建等地探索的林業(yè)碳票制度讓生態(tài)“含綠量”有效轉化為發(fā)展“含金量”；“空天地一體化”監測系統廣泛應用，推動(dòng)監管模式從人海戰術(shù)向智慧治理轉型，浙江“民間河長(cháng)”、廣東“河小青”、長(cháng)江“十年禁漁”等實(shí)踐，讓生態(tài)環(huán)保理念深入人心，成為全社會(huì )的行動(dòng)自覺(jué)。

生態(tài)環(huán)境治理現代化的本質(zhì)是治理體系和能力的法治化、規范化、科學(xué)化，制度創(chuàng )新正是實(shí)現這一目標的核心路徑。生態(tài)系統的整體性決定了治理必須打破行政邊界，制度創(chuàng )新正是通過(guò)明確治理主體、劃分治理權責、建立協(xié)同機制，推動(dòng)治理從“分散作戰”向協(xié)同發(fā)力轉型。用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境是現代化治理的重要標志。制度創(chuàng )新將實(shí)踐中成熟有效的經(jīng)驗上升為法律規范，破解“違法成本低、守法成本高”的難題，形成“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的治理閉環(huán)。同時(shí)，制度創(chuàng )新整合科技、市場(chǎng)、社會(huì )等多元治理資源，推動(dòng)治理從粗放式向精準化、從經(jīng)驗型向科學(xué)化轉變。

精準治理是生態(tài)環(huán)境治理現代化進(jìn)程中的核心特征，應鼓勵無(wú)人機巡護、衛星遙感監測等非接觸式技術(shù)應用，實(shí)現對污染行為的實(shí)時(shí)追蹤。對重點(diǎn)污染企業(yè)和生態(tài)敏感區域實(shí)行差異化監管，為中小企業(yè)提供“環(huán)保管家”技術(shù)幫扶，避免“一刀切”執法。針對數據造假這一生態(tài)治理領(lǐng)域的頑疾，《條例》設置罰款、禁業(yè)、吊銷(xiāo)資質(zhì)等嚴格處罰措施，實(shí)施“雙罰制”——既追究單位責任也追究個(gè)人責任，還明確監測設備生產(chǎn)單位的相關(guān)責任，通過(guò)多維度監管筑牢數據質(zhì)量防線(xiàn)。

多元共治是現代化治理的重要支撐。將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，暢通公眾參與渠道，依法公開(kāi)舉報方式、整改情況等相關(guān)信息，保障公眾的知情權、參與權和監督權。鼓勵環(huán)保社會(huì )組織、志愿者隊伍參與生態(tài)監測和科普宣傳工作，建立健全舉報獎勵與隱私保護機制，讓公眾從生態(tài)保護的旁觀(guān)者變?yōu)閰⑴c者、監督者、受益者。推廣“以利用促管護”的成功經(jīng)驗，支持各地因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)養殖等綠色產(chǎn)業(yè)，形成“生態(tài)好—產(chǎn)業(yè)興—百姓富”的良性循環(huán)。

《條例》的實(shí)施是生態(tài)環(huán)境治理現代化的新起點(diǎn)，有賴(lài)于各方協(xié)同發(fā)力。各級政府應細化落實(shí)方案，健全工作機制。相關(guān)部門(mén)須打破信息壁壘和責任壁壘，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的工作格局。企業(yè)應強化主體責任意識，加大環(huán)保投入，主動(dòng)推動(dòng)綠色轉型。同時(shí)，還應暢通公眾參與渠道與途徑，激勵和引導公眾積極參與環(huán)保志愿行動(dòng)，讓生態(tài)保護成為自覺(jué)習慣。

隨著(zhù)生態(tài)環(huán)境監測制度創(chuàng )新的深入實(shí)施，我國生態(tài)治理將更加科學(xué)高效。從長(cháng)江碧波到黃河綠意，從荒漠植綠到城鄉宜居，制度創(chuàng )新將持續釋放治理效能，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。在制度創(chuàng )新的護航下，美麗中國建設必將邁出更堅實(shí)步伐，人與自然和諧共生的現代化圖景將不斷鋪展，為全球生態(tài)治理貢獻更多中國智慧和中國方案。

（作者：劉靜，系清華大學(xué)法學(xué)院助理研究員）