習近平總書(shū)記強調，“建設美麗中國是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要目標”“要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。

　　自然資源是高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎、空間載體和能量來(lái)源。黨的二十屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》就自然資源保護和合理開(kāi)發(fā)利用作出一系列部署。如何貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì )精神、為中國式現代化提供更加堅實(shí)的資源支撐？記者采訪(fǎng)了自然資源部黨組書(shū)記、部長(cháng)關(guān)志鷗。

　　構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系

　　記者：全會(huì )對構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系作出部署。自然資源部門(mén)將從哪些方面發(fā)力優(yōu)化國土空間發(fā)展格局？

　　關(guān)志鷗：國土是生態(tài)文明建設的空間載體。我們將按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益相統一的原則，推動(dòng)國土空間發(fā)展格局優(yōu)化。

　　在完善政策機制上下功夫，強化主體功能區戰略實(shí)施。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，引導錯位發(fā)展，實(shí)現各就其位、各展其長(cháng)。保持城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區格局總體穩定，綜合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家戰略需要，對個(gè)別地區主體功能定位進(jìn)行適當優(yōu)化。細化明確邊境地區、能源資源富集區、歷史文化資源富集區、海洋空間重點(diǎn)優(yōu)化區等特殊功能區，完善支持性政策，指導地方建立健全考核評價(jià)機制。

　　在動(dòng)態(tài)評估優(yōu)化上下功夫，完善國土空間規劃體系。主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)提前對接，將各類(lèi)專(zhuān)項規劃部署的重大項目納入自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”，統籌協(xié)調重大項目空間布局。開(kāi)展國土空間規劃評估優(yōu)化，統籌農用地布局、自然保護地整合優(yōu)化等，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間規劃。完善持續推進(jìn)城市更新的規劃土地政策和標準體系，更好支撐現代化人民城市建設。穩步開(kāi)展全域土地綜合整治，助力鄉村全面振興。

　　在嚴守空間底線(xiàn)上下功夫，堅決守住耕地保護和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)。堅持嚴的基調，把“三區三線(xiàn)”作為調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化不可逾越的紅線(xiàn)，確保全國國土空間規劃綱要確定的18.65億畝耕地保有量、15.46億畝永久基本農田實(shí)至名歸；確保生態(tài)保護紅線(xiàn)和自然保護地管控范圍基本穩定；嚴控城市開(kāi)發(fā)突破邊界、無(wú)序開(kāi)發(fā)、“攤大餅”式發(fā)展。

　　在優(yōu)化資源配置上下功夫，提升自然資源要素保障質(zhì)效。堅持部省聯(lián)辦解難題、“高效辦成一件事”等有效做法，圍繞各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做好自然資源要素保障。實(shí)行統籌存量和增量綜合供地，持續推動(dòng)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區用地專(zhuān)項治理。賦予省級政府統籌建設用地更大自主權，探索實(shí)施建設用地總量按規劃期管控模式。在全國范圍內全面推廣用地用林用草用海用礦聯(lián)動(dòng)審批。

　　發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設海洋強國

　　記者：“十五五”規劃建議提出“加強海洋開(kāi)發(fā)利用保護”，自然資源部將如何落實(shí)？

　　關(guān)志鷗：我們將深刻把握習近平總書(shū)記“五個(gè)更加注重”重要指示精神，進(jìn)一步關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，走出一條具有中國特色的向海圖強之路。

　　強化陸海統籌，推動(dòng)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加強頂層設計，加大政策支持力度，鼓勵引導社會(huì )資本積極參與發(fā)展海洋經(jīng)濟，探索通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金等方式加大對海洋經(jīng)濟的投入。做強做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)，壯大海洋能、海洋藥物和生物制品、海水淡化等海洋戰略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區、現代海洋城市建設，打造海洋經(jīng)濟區域增長(cháng)極。

　　強化創(chuàng )新驅動(dòng)，推動(dòng)海洋科技實(shí)現高水平自立自強。一體推進(jìn)海洋領(lǐng)域國家實(shí)驗室、全國重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心等平臺建設，共享大洋鉆探船等大型科研平臺和調查裝備。加快突破深海礦產(chǎn)資源勘探與開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。實(shí)施海洋綜合調查，掌握海洋資源環(huán)境家底和變化規律。實(shí)施“藍色人才”專(zhuān)項計劃，著(zhù)力培養造就一批海洋領(lǐng)域戰略科學(xué)家。

　　強化高效協(xié)同，統籌海洋資源利用和生態(tài)保護。持續加強空間規劃管控，統籌近岸海域和深遠海開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)海域分層立體利用，提高節約集約利用水平，除國家重大項目外嚴控新增圍填海。鼓勵社會(huì )資本參與典型海洋生態(tài)系統保護修復，建設“藍色海灣”“和美海島”“美麗岸灘”。

　　強化支撐保障，拓展深海極地新疆域。推進(jìn)深遠海養殖，發(fā)展現代化遠洋捕撈。完善自主技術(shù)裝備體系，全方位提升深海進(jìn)入、深海探測、深海開(kāi)發(fā)能力，加強極地科學(xué)考察站網(wǎng)和國內綜合保障基地建設。積極參與深海、極地領(lǐng)域國際規則制定，務(wù)實(shí)推進(jìn)海洋生物多樣性協(xié)定履約。

　　強化命運與共，堅定維護海洋權益和安全。深度參與全球海洋治理，加強全球海洋科研調查、防災減災、藍色經(jīng)濟合作。搭建多元文化對話(huà)橋梁，繼續發(fā)揮好中國海洋經(jīng)濟博覽會(huì )等重要平臺作用。積極推進(jìn)“一帶一路”建設海上合作，建設更加緊密的藍色伙伴關(guān)系。

　　提升資源安全保障能力，助力以新安全格局保障新發(fā)展格局

　　記者：自然資源領(lǐng)域安全是國家安全的重要組成部分。自然資源部將如何落實(shí)好“夯實(shí)國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、重大基礎設施安全”這一要求？

　　關(guān)志鷗：面對日趨激烈的國際競爭，我們將堅持底線(xiàn)思維、極限思維，以大概率思維應對小概率事件。

　　嚴守耕地紅線(xiàn)，夯實(shí)國家糧食安全根基。突出把握好量質(zhì)并重、嚴格執法、系統推進(jìn)、永續利用等重大要求，推進(jìn)耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。強化規劃引領(lǐng)，編制耕地保護和國土綠化空間專(zhuān)項規劃，劃出耕地和林草保護空間、找出耕地補充空間、留出國土綠化空間。實(shí)施永久基本農田優(yōu)進(jìn)劣出管理機制，逐步提高永久基本農田中優(yōu)質(zhì)耕地比例。持續開(kāi)展以耕地保護為重點(diǎn)的督察和執法。

　　加強戰略性礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)和儲備，把能源的飯碗端在自己手里。接續實(shí)施新一輪找礦突破戰略行動(dòng)，加大探礦權人“圈而不探”問(wèn)題整治力度。推進(jìn)綠色勘查及綠色礦山建設，嚴格礦山生態(tài)修復監管。加快推進(jìn)礦產(chǎn)地儲備工程。加快實(shí)施深地重大專(zhuān)項。開(kāi)展戰略性礦產(chǎn)資源安全風(fēng)險監測預警，實(shí)行“一礦一策”。

　　構建地理信息數據安全應用新生態(tài)，為數字中國建設打造統一時(shí)空基底。建立新一代國家空間基準體系，規范衛星導航定位基準站建設和服務(wù)。加強實(shí)景三維中國建設和應用，支持自動(dòng)駕駛、低空經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵社會(huì )力量依法依規采集處理地理信息數據，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。

　　加強自然災害監測預報預警，切實(shí)守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。實(shí)施地質(zhì)災害點(diǎn)和風(fēng)險區更新調查工程、監測預警和綜合治理能力提升工程，推進(jìn)烏蒙山區等重點(diǎn)區域地質(zhì)災害綜合防治。完善海洋災害應急預案，強化海水倒灌等突發(fā)災害的監測預警評估。深化森林草原防滅火一體化和區域聯(lián)防聯(lián)控運行機制，實(shí)施松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控攻堅行動(dòng)。

　　牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面推進(jìn)美麗中國建設

　　記者：自然資源部肩負著(zhù)統一行使所有國土空間生態(tài)保護修復的重要職責，在“十五五”時(shí)期將采取哪些舉措持續深入推進(jìn)生態(tài)系統優(yōu)化？

　　關(guān)志鷗：我們將認真學(xué)習運用習近平生態(tài)文明思想“廈門(mén)實(shí)踐”經(jīng)驗，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，持之以恒推進(jìn)生態(tài)建設，提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

　　突出系統治理，全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設。按照“成熟一個(gè)、設立一個(gè)”的原則，有序設立新的國家公園。加快推進(jìn)自然保護地整合優(yōu)化。加快修訂自然保護區條例、風(fēng)景名勝區條例。

　　突出久久為功，打好“三北”工程攻堅戰。聚焦三大標志性戰役，推廣光伏治沙、以路治沙等有效模式，集中力量抓好一批區域聯(lián)防聯(lián)治示范項目，建立完善生態(tài)建設成果長(cháng)效管護機制?？茖W(xué)開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，提升森林草原質(zhì)量。

　　突出重點(diǎn)領(lǐng)域，統籌推進(jìn)重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。圍繞國家生態(tài)安全屏障，統籌開(kāi)展生態(tài)系統保護修復、荒漠化石漠化和水土流失綜合治理等。加強青藏高原等地區生態(tài)屏障建設。加強歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復。

　　突出“兩山”轉化，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現渠道。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和管理制度體系。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)組合配置。探索建立資源權益指標市場(chǎng)化交易機制。完善多元化生態(tài)補償機制。深化集體林權制度改革。發(fā)展林下經(jīng)濟，壯大林草產(chǎn)業(yè)。