綠色低碳發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要內涵，不僅是推進(jìn)人與自然和諧共生現代化的應有之義，也是推動(dòng)經(jīng)濟新舊動(dòng)能轉換的內在要求。黨的二十屆三中全會(huì )指出，要完善支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價(jià)格等政策體系，并增強各類(lèi)政策取向一致性。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要打好政策“組合拳”，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)。面對新階段新形勢新要求，必須統籌打好綠色低碳發(fā)展的政策“組合拳”，增強政策合力，從而推動(dòng)美麗中國建設行穩致遠。

深刻認識綠色低碳發(fā)展政策的重要作用

綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之道，離不開(kāi)一系列環(huán)境政策的有效激勵和支撐。其中，環(huán)境經(jīng)濟政策強調通過(guò)市場(chǎng)機制手段促使企業(yè)加強“內部約束”以實(shí)現環(huán)境成本內部化，從而促成環(huán)境治理效果與經(jīng)濟發(fā)展效益的雙贏(yíng)。

一是有助于倒逼和激勵綠色技術(shù)創(chuàng )新的主體培育、成果轉化和協(xié)同治理，進(jìn)而推動(dòng)建設綠色技術(shù)創(chuàng )新體系。環(huán)境經(jīng)濟政策通過(guò)排污稅費等“利用市場(chǎng)”手段或排污許可、排污權交易制度等“建立市場(chǎng)”手段，以倒逼和激發(fā)企業(yè)開(kāi)展節能減排技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、新能源技術(shù)等方面的創(chuàng )新，從而形成綠色低碳發(fā)展的內生動(dòng)力。

這種基于市場(chǎng)機制的激勵型環(huán)境規制政策，注重通過(guò)綠色技術(shù)市場(chǎng)化應用，來(lái)引導和激勵以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新能力提升、以技術(shù)中介機構為主體的創(chuàng )新成果轉化推進(jìn)、以政府為主體的協(xié)同創(chuàng )新生態(tài)營(yíng)造，因而有助于建設形成市場(chǎng)導向的全鏈條綠色技術(shù)創(chuàng )新體系。

二是有助于深化完善資源環(huán)境要素市場(chǎng)化改革和市場(chǎng)交易機制建設，進(jìn)而推動(dòng)健全綠色要素市場(chǎng)化配置體系。深化資源環(huán)境要素市場(chǎng)化改革，旨在明晰的產(chǎn)權、完備的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制和綠色收費價(jià)格機制條件下，通過(guò)市場(chǎng)化交易實(shí)現資源環(huán)境要素的最優(yōu)配置，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府的有機結合。

環(huán)境經(jīng)濟政策的根本宗旨就是要充分發(fā)揮資源環(huán)境要素配置中市場(chǎng)機制的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府在維護資源環(huán)境要素市場(chǎng)秩序、彌補市場(chǎng)失靈上的關(guān)鍵作用。特別是以“建立市場(chǎng)”為導向的環(huán)境經(jīng)濟政策，目的就是要通過(guò)創(chuàng )新資源環(huán)境要素市場(chǎng)化模式、豐富資源環(huán)境要素市場(chǎng)交易主體和交易產(chǎn)品、完善資源環(huán)境要素市場(chǎng)交易制度規范和平臺建設、加快構建環(huán)保信用監管體系和法律法規體系，促成碳排放權、用能權、用水權、排污權等市場(chǎng)化交易的規模擴大、結構優(yōu)化、效率提升和保障強化，不斷健全綠色要素市場(chǎng)化配置體系，實(shí)現資源環(huán)境要素投入總量控制和資源環(huán)境要素利用率提升雙目標的有機統一。

三是有助于促進(jìn)形成資源集約的經(jīng)濟增長(cháng)方式和綠色生產(chǎn)生活消費模式，進(jìn)而推動(dòng)構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于通過(guò)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和環(huán)境保護公眾化，形成節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)方式和消費模式，構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。

從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化來(lái)看，環(huán)境經(jīng)濟政策中的價(jià)格、稅費手段，可以有效促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)的集約化、低碳化、清潔化，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)由傳統過(guò)度依賴(lài)能源資源消耗的“黑色發(fā)展”轉向資源節約、低碳環(huán)保的“綠色發(fā)展”；財政補貼、資源環(huán)境權益交易等政策手段，則有利于培育壯大節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)自然經(jīng)濟向生態(tài)經(jīng)濟、傳統鏈式經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟轉型。從促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化來(lái)看，綠色金融政策工具創(chuàng )新，可以有效破解生態(tài)產(chǎn)業(yè)化中的融資難題；著(zhù)眼于生態(tài)補償制度的環(huán)境經(jīng)濟政策，則可以通過(guò)保障生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現來(lái)激勵生態(tài)產(chǎn)品供給，從而助力實(shí)現環(huán)境收益與經(jīng)濟效益的雙贏(yíng)。

此外，環(huán)境經(jīng)濟政策還可以通過(guò)健全環(huán)境公共服務(wù)體系、提高環(huán)境公共服務(wù)水平，引導和激勵社會(huì )公眾、社會(huì )組織更廣泛地參與生態(tài)環(huán)境保護和治理事業(yè)，并促成綠色、低碳、健康的生活方式和消費模式。

強化政策統籌協(xié)同推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，應以政策的精準高效和統籌協(xié)同為原則，以促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率提升為目標，即在達到生態(tài)環(huán)境治理效果的同時(shí)，發(fā)揮政策對經(jīng)濟新舊動(dòng)能轉換和經(jīng)濟發(fā)展方式轉型的積極效應，從而走出一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的新路子。

一方面，著(zhù)眼優(yōu)化資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置，著(zhù)力提升環(huán)境經(jīng)濟經(jīng)濟政策的科學(xué)化、精細化、高效化水平。一是加強財政資金的引導和帶動(dòng)作用，通過(guò)發(fā)行國債和地方政府專(zhuān)項債券，加強對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)節能降耗、能源高效利用、資源循環(huán)利用等重點(diǎn)領(lǐng)域的財政扶持和投入，同時(shí)優(yōu)化財政資金使用效率，創(chuàng )新綠色發(fā)展基金投入方式，吸引金融資本、社會(huì )資本參與生態(tài)環(huán)境保護和治理。二是重視綠色金融的支撐和提升作用，立足綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，探索制定綠色金融政策架構及標準體系、完善金融機構環(huán)境信息披露、拓展綠色金融服務(wù)范圍、創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品，壯大“耐心資本”，吸引更多社會(huì )資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮綠色金融對綠色投資、綠色技術(shù)創(chuàng )新、綠色消費的重要支撐作用。三是發(fā)揮稅收和價(jià)格政策的約束和激勵作用，因地制宜選擇合適的環(huán)境稅率及其他各類(lèi)稅收減免優(yōu)惠政策，倒逼和激勵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、開(kāi)展綠色生產(chǎn)、降低碳排放。完善生態(tài)補償制度體系，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制和綠色收費價(jià)格機制，激勵優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，引導居民形成綠色低碳的生活方式和消費模式。

另一方面，遵循生態(tài)環(huán)境治理和綠色低碳發(fā)展的內在邏輯，積極尋求環(huán)境經(jīng)濟政策的動(dòng)態(tài)最優(yōu)組合和統籌協(xié)同。一是不同環(huán)境經(jīng)濟政策工具的“多元協(xié)同”，針對生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生活消費方式綠色化等循環(huán)經(jīng)濟體系中不同目標變量，施以差異化、多元化的環(huán)境經(jīng)濟政策。二是環(huán)境經(jīng)濟政策不同實(shí)施環(huán)節的“統一協(xié)同”，環(huán)境經(jīng)濟政策實(shí)施效果，不僅取決于選擇及出臺某項特定類(lèi)型的政策，而且還與環(huán)保投資、過(guò)程監督、規制結果等特定環(huán)境經(jīng)濟政策不同實(shí)施環(huán)節有關(guān)。因此，在進(jìn)行環(huán)境治理時(shí)應注重政策出臺與督查落實(shí)協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)加強環(huán)境經(jīng)濟政策實(shí)施的配套制度建設，如建立環(huán)境經(jīng)濟核算體系、碳排放監測核算體系、環(huán)境信用評價(jià)體系等。三是環(huán)境經(jīng)濟政策與其他治理手段的“聯(lián)動(dòng)協(xié)同”，聯(lián)合運用環(huán)境經(jīng)濟調控、環(huán)境立法執法、環(huán)境行政監管、社會(huì )治理等多種環(huán)境規制和生態(tài)治理手段，探索其耦合聯(lián)動(dòng)機制，不斷完善環(huán)境政策體系的頂層設計，形成協(xié)同推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的政策合力。

（作者系江蘇省社會(huì )科學(xué)院區域現代化研究院副院長(cháng)、研究員，南京大學(xué)長(cháng)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院特約研究員）