保護生態(tài)環(huán)境，不僅要有立竿見(jiàn)影的措施，更要有可持續的制度安排。只有實(shí)行最嚴格的制度、最嚴明的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。在《習近平生態(tài)文明文選》第一卷收錄的《用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境》等多篇著(zhù)作中，習近平總書(shū)記對此作出重要論述。這為運用法治思維和法治方式保障生態(tài)文明建設，提供了方向指引。

黨的十八大以來(lái)，我們黨高度重視運用法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設，注重系統性制度安排和嚴密法律規范約束。制修訂生態(tài)環(huán)境保護法律30余部、行政法規100多件，形成以環(huán)境保護法為龍頭的法律法規體系。建立生態(tài)文明制度體系，形成源頭嚴防、過(guò)程嚴管、損害賠償、后果嚴懲的生態(tài)文明制度框架。將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民建設社會(huì )主義生態(tài)文明”寫(xiě)入黨章，并強調“實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”。黨中央推動(dòng)建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度、生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核制度，開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，等等。劃定生態(tài)文明建設的“紅線(xiàn)”“底線(xiàn)”，著(zhù)力破除制約生態(tài)文明建設的體制機制障礙，實(shí)行最嚴格的制度、最嚴明的法治，為生態(tài)文明建設提供可靠保障。2014年以來(lái)，人民法院審結環(huán)境資源案件200多萬(wàn)件，生態(tài)環(huán)境治理取得積極成效。

當前，我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，資源壓力較大、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統脆弱的國情沒(méi)有改變，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中向好的基礎還不牢固。我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設仍然處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。生態(tài)文明建設涉及生產(chǎn)方式與生活方式的重大變革，必須深化相關(guān)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設體制機制。這其中，有些需要通過(guò)立法將改革措施以法律形式加以固化，有些需要通過(guò)法律制度創(chuàng )新加以引領(lǐng)。

要堅持運用法治思維和法治方式為生態(tài)文明建設保駕護航，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化。法治思維強調以法律作為行為處事的理性思維方式，通過(guò)規范人的行為來(lái)協(xié)調人與人、人與自然的關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生。法治方式要求我們將生態(tài)文明理念融入立法、執法、司法、守法的方方面面。要堅持科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)文明建設。

第一，完善生態(tài)環(huán)境法律法規體系。提高立法工作質(zhì)量和效率，著(zhù)力解決立法工作中部門(mén)化傾向、爭權諉責等問(wèn)題。各級人大及其常委會(huì )要加強生態(tài)文明保護法治建設和法律實(shí)施監督。同時(shí)，在尊重客觀(guān)規律的基礎上，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，實(shí)現法治建設和實(shí)施監督協(xié)同推進(jìn)。第二，提升生態(tài)環(huán)境執法水平。加強生態(tài)環(huán)境保護法律實(shí)施是生態(tài)環(huán)境法治建設的核心問(wèn)題，其關(guān)鍵在于解決執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題。第三，構建綠色司法保護體系。在司法實(shí)踐中更多注入綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明法治建設，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。更好發(fā)揮環(huán)境公益訴訟的積極作用，助力解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。第四，加強守法教育，鼓勵人民群眾參與生態(tài)環(huán)境治理。要在全社會(huì )弘揚社會(huì )主義法治精神，提升全社會(huì )生態(tài)文明意識和法治意識。強化環(huán)境信息公開(kāi)，加快構建環(huán)保信用監管體系，通過(guò)推行環(huán)境污染責任保險、建立環(huán)境損害賠償基金等方式，管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

【本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：李宏偉 作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員】

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