趁月黑風(fēng)高在河湖中傾倒廢酸，將廢電鍍膜渣、廢樹(shù)脂、工業(yè)污泥埋藏于農田之下，省際交界處的農村暗藏“垃圾處理工廠(chǎng)”……近年來(lái)，隨著(zhù)多地生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機關(guān)持續打擊固體廢物傾倒犯罪，多個(gè)犯罪團伙被繩之以法，令人瞠目結舌的案件細節浮出水面。

　　數量龐大的固廢如何處置，事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。記者近期走訪(fǎng)多地調查發(fā)現，在部分地區固廢傾倒參與者已形成日趨隱蔽化、職業(yè)化的“黑灰產(chǎn)業(yè)鏈”，他們瞄準交通不便、人煙稀少、管控薄弱的地方跨區域作案，在巨大利益面前鋌而走險，肆意污染環(huán)境。

　　瞄準省際交界 隨意傾倒危害無(wú)窮

　　日前，在當地村民帶領(lǐng)下，記者來(lái)到位于東部?jì)墒〗唤缣幍囊粋€(gè)村莊。在村子里多處農田、水塘、湖邊，用鐵鍬下挖幾下便能發(fā)現帶著(zhù)惡臭的黏稠“黑泥”，明顯與當地正常泥土不符。村民介紹，這些“黑泥”都與村中的“新型建材公司”有關(guān)，該公司從多地接收固廢，不加處理便直接傾倒、掩埋，當地村民對此深?lèi)和唇^。雖然這家公司目前已經(jīng)關(guān)停，但留下的環(huán)境影響并未完全消除。

　　記者從多地公安、環(huán)保部門(mén)了解到，跨區域傾倒固廢違法犯罪的參與者中不乏村干部。有的村干部明知村內存在傾倒固廢情況卻置若罔聞；有的自以為事情不會(huì )暴露，便動(dòng)了以此賺錢(qián)的歪腦筋；有的則把自有房屋、地塊租借給違法犯罪團伙。

　　為何選擇在省際交界處傾倒固廢？多地干部介紹，一方面，省界位置特殊，附近人口密度小，生產(chǎn)生活設施較少，交通不暢；另一方面，部分省界犬牙交錯，當地村民也不一定清楚責任歸屬，往往只有國土測繪部門(mén)才能界定，省際聯(lián)防聯(lián)控壓力大。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授溫宗國認為，一些發(fā)達地區固廢處置成本高，設施不足，導致固廢轉移向處理成本較低的區域。

　　業(yè)內人士介紹，隨意傾倒、掩埋、丟棄固廢不僅污染環(huán)境，還產(chǎn)生諸多次生危害。

　　一是對土壤、水體、環(huán)境可能造成污染。中國人民大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院教授石磊介紹，固廢中的有害物質(zhì)在土壤中積累，會(huì )改變土壤的性質(zhì)和結構，影響植物的生長(cháng)和發(fā)育，甚至導致土壤失去生產(chǎn)能力。有害物質(zhì)還可能通過(guò)雨水沖刷、地下水滲透等途徑進(jìn)入水體，導致水質(zhì)惡化，影響水生生物的生存和人類(lèi)飲用水的安全。

　　二是可能影響人體健康。專(zhuān)家介紹，固廢中的有害物質(zhì)可能通過(guò)皮膚接觸、吸入、攝入、食物鏈等途徑進(jìn)入人體，對健康造成潛在危害。例如，重金屬中毒、化學(xué)物質(zhì)過(guò)敏等。長(cháng)期接觸或暴露于固廢污染的環(huán)境中，可能導致慢性疾病、生殖障礙、遺傳突變等長(cháng)期健康影響。

　　三是造成嚴重經(jīng)濟損失。同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授戴曉虎說(shuō)，固廢傾倒案件發(fā)生后，當地政府需投入大量資金進(jìn)行清理、處置并開(kāi)展環(huán)境監測，必要情況下還需進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復。同時(shí)，也會(huì )影響該地塊，甚至附近地塊的正常農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

　　隱蔽化職業(yè)化 多層轉包從中獲利

　　多地環(huán)保、公安等部門(mén)干部介紹，在部分區域固廢處置能力不足和正規固廢跨區域處置審批流程長(cháng)等背景下，跨區域傾倒團伙專(zhuān)挑監管漏洞，形成分工明確的“黑灰產(chǎn)業(yè)鏈”，呈現隱蔽化、組織化、職業(yè)化等特點(diǎn)。

　　產(chǎn)廢源頭不乏規上企業(yè)。多地警方介紹，產(chǎn)廢廠(chǎng)家不愿負擔高額的固廢處置費用，在利益面前擅自將固廢委托給私下的“門(mén)路”，傾倒、掩埋、丟棄在外地。在多地公安機關(guān)查處的相關(guān)案件中，工業(yè)廢料以廢酸為主。

　　中介公司多層轉包“假處置、真獲利”。業(yè)內人士介紹，第一道承接商一般具有固廢處置資質(zhì)，但有的沒(méi)有履行資質(zhì)能力或是為追求更大利潤，于是再低價(jià)轉包給沒(méi)有固廢處置資質(zhì)的小廠(chǎng)家，其中不少是注冊在居民小區、街邊門(mén)面房，沒(méi)有公司實(shí)體的皮包公司。有的“環(huán)保中介”甚至直接非法傾倒，從中獲利。

　　據公安部2024年4月公布的危害生態(tài)安全典型案例，遼寧省某建材有限公司自2020年1月從錦州某電力有限公司非法承接固體廢物處置業(yè)務(wù)，將200余噸粉煤灰非法傾倒至多地，造成環(huán)境嚴重污染。

　　為逃避監管，這些中介公司非法處置固廢有四大特點(diǎn)：一是以鄰為壑，在臨省臨市臨縣區傾倒掩埋；二是“偷梁換柱”，改變處置廢物的種類(lèi)；三是“化整為零”，超量轉移固廢、危廢；四是“聲東擊西”，頻繁改變運輸路線(xiàn)。

　　線(xiàn)上接單、線(xiàn)下傾倒。運貨人、接貨人基本不見(jiàn)面，僅通過(guò)微信、QQ等社交軟件聯(lián)系。中介在固廢處置聊天群里發(fā)單后，一些沒(méi)有固定收入的閑散人員上門(mén)接活。他們往往選擇野外偏僻地點(diǎn)傾倒，或把固廢直接丟棄在閑置廠(chǎng)房。有的傾倒者謊稱(chēng)要租賃閑置廠(chǎng)房，談好租金，卸下固廢，聲稱(chēng)“這是以后要用的化肥原料”，此后便消失不見(jiàn)。不少傾倒者就是運貨司機。他們在網(wǎng)絡(luò )平臺上接到金額不菲的訂單后，在接貨人的帶路、指引下，選擇農村、山溝等偏遠地界傾倒或填埋固廢。

　　在東部某省警方破獲的一起案件中，多名村民勾結固廢收集、處置企業(yè)，將他人在外省收集的化工廢料、廢電鍍膜渣、廢樹(shù)脂、工業(yè)污水污泥等危險廢物，以及廢原料袋、廢巖棉、廢玻璃纖維等工業(yè)固廢，非法掩埋在其承包的農田中。

　　發(fā)現難認定難 打擊犯罪存多個(gè)難點(diǎn)

　　記者梳理分析近年來(lái)案件發(fā)現，打擊非法處置固廢犯罪仍存多個(gè)難點(diǎn)：

　　首先，作案隱蔽性強，發(fā)現難。有些不法分子為逃避打擊、增加執法部門(mén)的辦案難度，選擇在跨區域異地的城鄉接合部、偏遠農村地區、荒郊野嶺等區域實(shí)施非法排放、填埋、傾倒等違法作業(yè)，此類(lèi)情況不易引起外人注意?；鶎又卫黼y以做到全覆蓋，若發(fā)生傾倒行為，不能“第一時(shí)間”發(fā)現、制止。一位民警說(shuō)：“這些地方往往周邊沒(méi)有監控設備，傾倒時(shí)間難以確定。且大多在夜間進(jìn)行，居民、基層干部和執法人員不易發(fā)現，難以抓現行?！?/p>

　　其次，執法專(zhuān)業(yè)性強，固廢種類(lèi)認定難。業(yè)內人士介紹，涉案危險廢物種類(lèi)數量多，為逃避監管，犯罪嫌疑人使出“障眼法”，如借銷(xiāo)售之名行傾倒之實(shí)、冒用具有資質(zhì)的固廢處理企業(yè)簽訂虛假合同、多次轉包運輸等。查清案件事實(shí)存在難度，且涉案廢物數量大，廢物種類(lèi)復雜，涉案廢物噸數難以確定。

　　涉案廢物提取鑒定程序復雜、費用高。執法部門(mén)提供的大多數固廢、危廢都不知道具體化學(xué)成分，鑒定機構無(wú)法進(jìn)行盲測，只能溯源找到源頭廠(chǎng)家，了解化學(xué)原料、副產(chǎn)品、廢物等信息后，才能有針對性地進(jìn)行檢測，導致辦案周期長(cháng)。

　　再次，跨區域難以聯(lián)合執法，打擊難度大。一些不法分子為了逃避打擊，本地人與外地人相互勾結，以跨區域作案為主，尤其是近年來(lái)，一些地區產(chǎn)業(yè)結構調整，當地危險廢物和固體廢物處置能力不足，一些不法分子利用“貨拉拉”“運滿(mǎn)滿(mǎn)”等平臺及物流公司和微信、QQ等社交軟件招攬車(chē)輛人員，進(jìn)行“無(wú)接觸”式非法排放、處置、傾倒環(huán)境污染物。

　　值得注意的是，某些產(chǎn)廢企業(yè)為當地大型企業(yè)、納稅大戶(hù)，異地執法常遭遇地方保護主義，有時(shí)連企業(yè)大門(mén)都進(jìn)不去，有的當地執法部門(mén)甚至與企業(yè)通氣，幫助其逃避法律責任。

　　此外，量刑較輕無(wú)法形成震懾作用。京魯律師事務(wù)所主任郝紀勇說(shuō)，在司法實(shí)踐中，污染環(huán)境罪往往判處緩刑、繳納罰金，判處實(shí)刑超過(guò)2年的較少，犯罪分子面對巨大利益和較低違法成本變得肆無(wú)忌憚，認為“傾倒十次被抓一次也是賺了”。據公開(kāi)報道，在江蘇省丹陽(yáng)市警方偵辦的一起案件中，一個(gè)專(zhuān)門(mén)從事非法轉運傾倒固廢的團伙一個(gè)多月就獲利25萬(wàn)元。

　　加強源頭監管 優(yōu)化跨區域合作機制

　　地方干部和業(yè)內人士認為，各地齊抓共管形成合力，才能解決跨區域傾倒固廢難題。

　　嚴格產(chǎn)廢企業(yè)源頭監管和運廢過(guò)程監管。各省對化工企業(yè)源頭監管尺度不一，監管較松的地方成為固廢輸出地，而一地輸出、多地受害。一線(xiàn)執法人員建議，各地對于企業(yè)進(jìn)料、出貨、廢料等清單要進(jìn)行嚴格的臺賬化管理，加強過(guò)程監管，實(shí)現固廢“從搖籃到墳墓”全過(guò)程跟蹤監管，實(shí)現固廢處置物流、信息流、資金流合一。建議國稅、市場(chǎng)監管、銀保監、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“資金流”監管方式調查，出臺相關(guān)法規，防止產(chǎn)廢和處置單位違法處置。

　　建立地方間監管合作有效機制。目前，跨區域執法阻力大、污染區域歸屬確認復雜等問(wèn)題，導致省際交界成為不法分子鉆空子的監管盲區。專(zhuān)家介紹，固廢處置涉及收集、貯存、運輸等多個(gè)環(huán)節，以及住建、環(huán)保、自然資源、交通等多部門(mén)，監管跨區域、部門(mén)多，容易各自為政。建議國家進(jìn)一步完善跨區域、跨流域的固廢防治監管體系，打擊跨區域污染環(huán)境犯罪，健全跨區域固廢轉移‘合作共贏(yíng)’機制?！丙}城師范學(xué)院教授張云峰說(shuō)。

　　加強法律宣傳教育，暢通舉報渠道。山東臨沂形成的網(wǎng)格監管模式在犯罪線(xiàn)索發(fā)現中起到明顯作用。業(yè)內人士認為，地方生態(tài)環(huán)境、公安、綜合執法等部門(mén)應主動(dòng)宣傳典型案件，提高鄉鎮、農村群眾識別污染環(huán)境行為的意識和能力，并加強對物流平臺的監管力度，形成共同抵制違法傾倒固廢的社會(huì )氛圍。

　　優(yōu)化固廢處置產(chǎn)能布局，提升審批效率。石磊等專(zhuān)家建議，統籌編制固廢處置設施項目規劃，重點(diǎn)解決區域處置能力供需失衡和結構性短板問(wèn)題。開(kāi)展工業(yè)固廢摸底排查、大宗固廢堆場(chǎng)整治、重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)評估、處置項目規劃，形成基本滿(mǎn)足當地實(shí)際需求的固體廢物處置能力。加快全國固廢跨區域轉移網(wǎng)上平臺建設，加快拓展跨區域轉移審批功能，統籌推進(jìn)跨區域轉移網(wǎng)上審批，運用“互聯(lián)網(wǎng)+審批”逐步實(shí)現固廢跨區域轉移審批“網(wǎng)上跑”。 記者王陽(yáng)