全球氣候行動(dòng)始終面臨諸多困難與挑戰，不僅實(shí)施情況與《巴黎協(xié)定》設定的目標和承諾之間存在較大的差距，單邊主義和地緣政治紛爭也在不斷沖擊應對氣候變化多邊合作體系。

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì )（COP29）就是在美國大選或影響全球氣候治理行動(dòng)，阿根廷退出談判，發(fā)達國家未達到資助目標，阿塞拜疆和法國關(guān)系緊張等一系列地緣政治陰影下艱難開(kāi)局。

　　面對巨大分歧，經(jīng)過(guò)長(cháng)達兩周的艱苦談判，在30多個(gè)小時(shí)加時(shí)后，198個(gè)締約方就2025年后氣候資金目標及相關(guān)安排、《巴黎協(xié)定》第六條下國際碳市場(chǎng)機制達成一致，并對減緩氣候變化工作計劃、全球適應氣候變化目標等作出安排，24日凌晨就落實(shí)《公約》《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》通過(guò)20余項決定，達成了名為“巴庫氣候團結契約”的一攬子平衡成果，進(jìn)一步鞏固了全球綠色低碳轉型的大勢。

　　特別值得一提的是，在23日晚舉行的閉幕全體大會(huì )第一部分會(huì )議上，近200個(gè)締約方打破多年多邊談判僵局，終于完成了《巴黎協(xié)定》第六條國際碳市場(chǎng)機制運行細則。這標志著(zhù)《巴黎協(xié)定》中最后一個(gè)未決項目最終確定。

　　在24日凌晨舉行的閉幕全體會(huì )議第二部分會(huì )議上，大會(huì )特別達成2025年后氣候資金目標及相關(guān)安排，新的氣候融資集體量化目標（NCQG）設立了到2035年發(fā)達國家每年提供至少3000億美元的資金目標，為發(fā)展中國家開(kāi)展氣候行動(dòng)、明年提交新一輪國家自主貢獻奠定了基礎。

　　然而，對這一資金目標，南北方分歧巨大，多個(gè)來(lái)自發(fā)展中國家的代表團表示對此深感失望。印度代表在大會(huì )閉幕式上表示反對NCQG，塞拉利昂代表表示，非洲國家對這一結果感到失望，這“表明發(fā)達國家缺乏善意”，3000億美元“還不到科學(xué)研究表明所需金額的四分之一”。

　　為達到《巴黎協(xié)定》總目標，各國提出了應對氣候變化的目標，即國家自主貢獻（NDC）。2023年迪拜氣候大會(huì )通過(guò)的“全球盤(pán)點(diǎn)”指出，發(fā)展中國家到2030年累計需要5.8萬(wàn)億-5.9萬(wàn)億美元，才能完成目前的NDC目標。2025年到2030僅剩5年，發(fā)展中國家提出了明確的NCQG資金規模要求——每年1.3萬(wàn)億美元。

　　《公約》秘書(shū)處執行秘書(shū)西蒙·斯蒂爾將大會(huì )商定的新資金目標描述為“人類(lèi)的一份保險”，并強調“它只有在按時(shí)全額支付保費的情況下才有效”。

　　值得強調的是，在當前復雜形勢下，盡管在氣候資金等方面還存在較大分歧，一些議題還在擱置，大會(huì )成果仍進(jìn)一步鞏固了全球綠色低碳轉型的大勢，顯示出多邊主義和公約機制的又一次勝利，向國際社會(huì )發(fā)出了氣候多邊進(jìn)程不可逆轉、各方合作應對氣候危機的積極信號。

　　正如聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯所說(shuō)：COP29達成的協(xié)議對于維持1.5度溫升限制至關(guān)重要，“我曾希望在資金和減災方面取得更加雄心勃勃的成果，但這項協(xié)議已經(jīng)為我們今后的發(fā)展提供了基礎?！?/p>

　　面對復雜的國際環(huán)境和不確定的未來(lái)挑戰，中國堅定不移履行承諾，為全球氣候治理注入了最大的確定性。