葉曉明

　　強化工程聯(lián)防聯(lián)治、構建點(diǎn)線(xiàn)面結合的生態(tài)防護網(wǎng)絡(luò )是打好“三北”工程攻堅戰的關(guān)鍵所在。一年多來(lái)，三北各地凝心聚力、合力攻堅，加快推進(jìn)區域聯(lián)防聯(lián)治，目前已簽訂省市縣各級聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議10余項，謀劃布局了一系列聯(lián)防聯(lián)治重點(diǎn)項目，已完成沙化土地綜合治理任務(wù)5700余萬(wàn)畝。

　　聚焦重點(diǎn)生態(tài)問(wèn)題

　　完善聯(lián)防聯(lián)治頂層設計

　　“三北”工程從生態(tài)系統整體性出發(fā)，打破各行政區域單打獨斗的壁壘，以聯(lián)防聯(lián)治為重心，科學(xué)開(kāi)展頂層設計。

　　系統謀劃六期工程。堅持系統觀(guān)念，推進(jìn)工程聯(lián)動(dòng)，統籌區域防沙治沙任務(wù)和各項生態(tài)工程，統一規劃、統一布局、統一行動(dòng)，以沙漠、沙地、流域、山系等自然地理單元為重點(diǎn)，科學(xué)謀劃布局“三北”六期工程，設置一級重點(diǎn)項目68個(gè)。同時(shí)，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調發(fā)改委、財政部、水利部等13個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《三北工程六期規劃》，并實(shí)行掛圖作戰和包片指導，以林長(cháng)制為抓手，完善考核評價(jià)指標和督查制度。

　　建立聯(lián)防聯(lián)治工作機制。制定“三北”工程聯(lián)防聯(lián)治工作方案，建立“上下統一、協(xié)同發(fā)力”的聯(lián)防聯(lián)治工作機制，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理理念，圍繞沙漠、沙地、流域、山系等自然地理單元，聚焦關(guān)鍵要素，在“三北”工程重點(diǎn)區域科學(xué)劃定跨區域聯(lián)防聯(lián)治區，并設立一批重點(diǎn)治理項目。同時(shí)，聚焦重點(diǎn)生態(tài)區位，因地制宜、分類(lèi)施策，初步謀劃331國道、晉陜峽谷、庫布其沙漠、新時(shí)代“塞罕壩”、環(huán)塔克拉瑪干沙漠等一系列聯(lián)防聯(lián)治重點(diǎn)項目方案。

　　積極引導社會(huì )參與。三北各地相繼成立省級協(xié)調機制和領(lǐng)導小組，壓實(shí)責任、強化領(lǐng)導，統籌林草、農業(yè)、水利等部門(mén)力量，推動(dòng)防沙治沙從“單要素”向“全要素”治理轉變。鼓勵地方采取“以工代賑”“以獎代補”等模式，通過(guò)多種方式組織農民群眾參與項目建設，探索社會(huì )參與“三北”工程建設新路徑。積極引導組織“三北”各地政府部門(mén)、工青婦聯(lián)等組織、央企、國企、私企以及社會(huì )團體，提高全民義務(wù)植樹(shù)盡責率，形成全社會(huì )共同參與“三北”工程攻堅戰的良好局面。

　　聚焦重點(diǎn)治理區域

　　簽訂聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議

　　自“6·6”座談會(huì )召開(kāi)以來(lái)，各?。▍^）堅持問(wèn)題導向，打破行政區域界限，統籌區域流域資源和力量，一體謀劃構建“一盤(pán)棋”發(fā)展布局，為壓實(shí)流域地方政府責任、合力打好“三北”工程三大標志性戰役打下堅實(shí)基礎。

　　在黃河“幾字彎”攻堅戰區域，以庫布其沙漠、烏蘭布和沙漠、騰格里沙漠、毛烏素沙地等重點(diǎn)生態(tài)區域為核心，多措并舉加大區域沙患、水患、鹽患聯(lián)防聯(lián)治力度。內蒙古巴彥淖爾、包頭、鄂爾多斯等5個(gè)盟市簽訂《內蒙古自治區“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅戰區域聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，建立深化合作、區域聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的聯(lián)防聯(lián)治機制，共同打好“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅戰，攜手阻擊流沙入黃。同時(shí)，內蒙古、甘肅、陜西、寧夏等四省五市共同簽署《毛烏素沙地區域聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，共同構筑毛烏素沙地跨區域“四大防風(fēng)阻沙帶”，同向發(fā)力打好黃河“幾字彎”攻堅戰。

　　在科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰區域，以?xún)纱笊车貫橹攸c(diǎn)，統籌推進(jìn)沙化土地、“三化”草原、河湖濕地保護修復，建設塞罕壩馬鞍山蒙冀生態(tài)治理帶，實(shí)現區域可治理沙化土地全覆蓋。內蒙古、遼寧建立區域防沙治沙聯(lián)防聯(lián)治溝通聯(lián)絡(luò )機制，共同建設防護林帶，形成阻風(fēng)沙、護耕地的綠色生態(tài)屏障。三峽集團、中林集團籌備開(kāi)展渾善達克沙地南緣治理項目，消除斷檔盲點(diǎn)，實(shí)現綠色連片，全力打好科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰。

　　在河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰區域，以巴丹吉林沙漠、柴達木盆地、塔克拉瑪干沙漠為重點(diǎn)，聚焦沙漠邊緣關(guān)鍵帶，統籌推進(jìn)防風(fēng)、阻沙、控塵一體化治理，推動(dòng)內蒙古與甘肅簽訂省際合作協(xié)議，阻止巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠“握手”，打造“一帶一路”干旱區荒漠化綜合防治示范樣板。新疆、青海共同簽訂《青新荒漠化防治和“三北”重點(diǎn)生態(tài)治理工程聯(lián)防聯(lián)治合作框架協(xié)議》，將建立青新荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設交界區域聯(lián)防聯(lián)治合作機制，以阿爾金山、祁曼塔格山脈區域為重點(diǎn)，聚焦打好打贏(yíng)河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰。

　　聚焦重點(diǎn)工作任務(wù)

　　推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)治落實(shí)落地

　　一年多來(lái)，三北各地不斷強化區域聯(lián)防聯(lián)治，以“一盤(pán)棋”思想推動(dòng)系統治理、協(xié)同治理，聚焦重點(diǎn)治理區域，合力完成治理任務(wù)，實(shí)現由“單打一”轉向“手牽手、肩并肩”治理，取得初步成效。

　　在毛烏素沙地，蒙寧界聯(lián)防聯(lián)治秋季攻堅現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )在鄂爾多斯市成功舉辦。據統計，鄂爾多斯市目前已完成聯(lián)防聯(lián)治項目沙化土地綜合治理任務(wù)16.1萬(wàn)畝、占年度建設任務(wù)的113.4%。而位于毛烏素沙地西側的寧夏平羅縣，正在打造寧蒙交界聯(lián)防聯(lián)治、沙區過(guò)渡帶治理、工業(yè)園區中水回用、沙漠沙生植物、生態(tài)經(jīng)濟型防護林、治沙護河促產(chǎn)鎖邊以及黨政引領(lǐng)社會(huì )參與7個(gè)示范樣板區，探索“沙地增綠、經(jīng)濟增效、農民增收”之路，已完成綜合治理任務(wù)2.6萬(wàn)畝、占計劃任務(wù)的100%，護佑綠洲30萬(wàn)余畝耕地。鹽池縣則與鄂托克前旗“雙向奔赴”，治理邊界區流動(dòng)沙地3000余畝，其中鹽池縣在鄂托克前旗境內跨界區治理流動(dòng)沙地1000多畝。目前，開(kāi)工建設的“三北”工程重點(diǎn)項目已覆蓋毛烏素沙地80%以上的治理區域。

　　在黃河岸線(xiàn)，巴彥淖爾市與阿拉善盟開(kāi)展黃河岸線(xiàn)流沙聯(lián)防聯(lián)治和東緣鎖邊林草帶建設，已完成治理任務(wù)10.35萬(wàn)畝，形成協(xié)同防沙、治沙、管沙、用沙新局面。巴彥淖爾市圍繞烏蘭布和沙漠黃河岸線(xiàn)流沙聯(lián)防聯(lián)治工程，完成沿河岸線(xiàn)11公里長(cháng)、6公里寬的喬木“擋沙墻”、灌木“阻沙帶”、種草“阻沙網(wǎng)”的治理任務(wù)。阿拉善盟向蒙寧、蒙甘邊界和上下風(fēng)口靠攏落地實(shí)施治沙項目，共同推進(jìn)兩大沙漠鎖邊任務(wù)。目前，阿拉善盟在烏蘭布和沙漠片區已完成治理任務(wù)47萬(wàn)畝。

　　在塔克拉瑪干沙漠，新疆以鎖邊為重點(diǎn)，突出綠洲外圍風(fēng)沙危害區、重要設施沿線(xiàn)保護，謀劃“一圈、兩區、三線(xiàn)”規劃布局。圍繞沙漠邊緣，重點(diǎn)對林草濕空白區、綠洲外圍風(fēng)沙危害區實(shí)施“光伏+治沙”、工程固沙、生物治沙鎖邊，建設1億千瓦光伏治沙項目，形成環(huán)沙漠邊緣寬1公里以上、長(cháng)約800公里的阻沙“光伏長(cháng)城”。同時(shí)，新疆維吾爾自治區和新疆生產(chǎn)建設兵團樹(shù)立“兵地一盤(pán)棋”思想，加強兵地聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)跨區域聯(lián)防聯(lián)治，強化屬地協(xié)作、共商共治，鄰近區域的兵團師市、團場(chǎng)與當地地州、縣市聯(lián)合制定方案，在塔克拉瑪干沙漠南緣3地州謀劃9個(gè)聯(lián)防聯(lián)治項目，共同構建點(diǎn)線(xiàn)面結合、鎖邊無(wú)空白的生態(tài)防護網(wǎng)。環(huán)塔克拉瑪干沙漠長(cháng)達2761公里的綠色阻沙防護帶，已經(jīng)將33.76萬(wàn)平方公里的塔克拉瑪干沙漠環(huán)繞，剩余285公里綠色防護帶缺口也即將合龍。