推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”，是黨中央作出的一項重大決策，也是事關(guān)國家發(fā)展全局的一項重大戰略。

　　在今年的政府工作報告中，李克強總理提出，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展要加強生態(tài)保護修復，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶。要持續推進(jìn)污染防治，加強生態(tài)系統保護修復。

　　3月11日，十三屆全國人大二次會(huì )議舉行記者會(huì )，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰就生態(tài)環(huán)境保護熱點(diǎn)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)時(shí)表示，下一步要把長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規劃，尤其是長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)計劃里面確定的目標任務(wù)狠抓落實(shí)，盡快能夠見(jiàn)到成效。

　　全國兩會(huì )開(kāi)幕前夕，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委在京聯(lián)合召開(kāi)長(cháng)江保護修復攻堅戰推進(jìn)視頻會(huì )，會(huì )議強調，要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展重要講話(huà)精神，系統治理，重點(diǎn)突破，堅決打好打勝長(cháng)江保護修復攻堅戰。

　　今年全國兩會(huì )上，長(cháng)江生態(tài)系統保護修復和打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶也成為代表委員熱議的重要話(huà)題。

　　合力攻堅，持續推進(jìn)長(cháng)江生態(tài)保護修復

　　2月26日，生態(tài)環(huán)境部向長(cháng)江經(jīng)濟帶沿江11省市緊急發(fā)函，以共同推進(jìn)長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)計劃。為確保長(cháng)江保護修復攻堅戰取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境部將啟動(dòng)8個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，通過(guò)突破重點(diǎn)，帶動(dòng)全局工作，落實(shí)好《長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)計劃》。

　　近兩年，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同相關(guān)部門(mén)及沿江11個(gè)省市，先后制定了《長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規劃》和《長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)計劃》；對長(cháng)江經(jīng)濟帶11個(gè)省市開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)保督察；指導支持11個(gè)省市初步劃定了生態(tài)保護紅線(xiàn)，同時(shí)還開(kāi)展了“三線(xiàn)一單”實(shí)施方案的編制試點(diǎn)工作，并推動(dòng)解決了一批突出問(wèn)題。這些舉措推動(dòng)長(cháng)江生態(tài)保護修復取得了很好的成效。

　　“去年，湖南省全面完成中辦督查反饋問(wèn)題整改，長(cháng)江岸線(xiàn)整治效果顯著(zhù)?！比珖f(xié)委員、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng)潘碧靈這樣告訴記者，“關(guān)閉拆除長(cháng)江岸線(xiàn)岳陽(yáng)段全部42個(gè)泊位、13道渡口，暫停11個(gè)泊位建設，8個(gè)規模以上排污口已全部達標排放，43處排漬（澇）口已完成整治銷(xiāo)號41處，有序有效地推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境修復，確保水環(huán)境質(zhì)量持續改善?！?/p>

　　全國人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長(cháng)于會(huì )文介紹道：“2018年，四川省87個(gè)國家考核斷面地表水水質(zhì)優(yōu)良率達到88.5%，同比上升14.9個(gè)百分點(diǎn)?！?/p>

　　在長(cháng)江生態(tài)保護修復過(guò)程中，企業(yè)環(huán)保主動(dòng)意識與自覺(jué)行為對推進(jìn)長(cháng)江污染防治影響深遠，沿江企業(yè)既有“當下計”，也有“長(cháng)遠謀”。

　　“我們主動(dòng)申請關(guān)閉沿江4個(gè)企業(yè)排污口，壓力的確有，但效果也是不錯的?！比珖舜蟠?、宜昌興發(fā)集團有限責任公司董事長(cháng)李國璋說(shuō)，“不僅如此，為了企業(yè)發(fā)展的長(cháng)遠考慮，我們投入了13億元，組織把長(cháng)江兩岸離岸較近的裝置搬遷，在搬遷中實(shí)現升級，此外投資了10.7億元對全部環(huán)保設施升級改造?！?/p>

　　盡管不少沿岸省市在生態(tài)系統保護修復等方面取得了階段性成果，但長(cháng)江生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。在3月11日的記者會(huì )上，李干杰部長(cháng)說(shuō)，確實(shí)如習近平總書(shū)記講的“長(cháng)江病了”，而且病得還不輕，形勢還是非常嚴峻。

　　加強頂層設計，高質(zhì)量建設長(cháng)江上游生態(tài)屏障

　　目前，長(cháng)江生態(tài)系統保護修復面臨諸多挑戰。一些省市存在生態(tài)修復保護任務(wù)重、沿江化工園區缺乏建設經(jīng)驗和規范引導、生態(tài)修復保護資金不足等突出問(wèn)題，引起兩會(huì )代表委員的高度關(guān)注。

　　來(lái)自川、渝、滇、黔的數十位全國政協(xié)委員今年提交聯(lián)名提案，建議高質(zhì)量建設長(cháng)江上游生態(tài)屏障，為長(cháng)江多留“綠”，少留“遺憾”。

　　這項提案的發(fā)起人之一、四川省政協(xié)主席柯尊平表示，在國家層面應加強頂層設計，推進(jìn)長(cháng)江上游生態(tài)屏障建設。同時(shí)，在地方層面建立健全跨區域、跨部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制和生態(tài)補償長(cháng)效機制。此外，還應加快立法進(jìn)程，為實(shí)現長(cháng)江大保護提供法律保障。

　　對于加強跨區域的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書(shū)長(cháng)王濟光深表認同：“我認為應突出重點(diǎn)，建立從源頭上開(kāi)展長(cháng)江生態(tài)保護修復的協(xié)調機制，形成整體預案和行動(dòng)方案。同時(shí)，構建長(cháng)江生態(tài)環(huán)保全覆蓋無(wú)死角的全流域、全過(guò)程協(xié)調機制。整體聯(lián)動(dòng)，逐步建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補償機制，加快完善多元化投入保障、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染第三方治理等制度機制?！?/p>

　　談到長(cháng)江生態(tài)修復缺乏資金的問(wèn)題時(shí)，于會(huì )文建議首先加大生態(tài)環(huán)境保護資金項目補助力度。發(fā)揮中央資金對地方和社會(huì )資金的引導帶動(dòng)作用。其次，拓寬生態(tài)環(huán)境保護資金項目補助范圍。加大生態(tài)環(huán)境保護補助在一般性財政轉移支付中的比例，增強轉移支付資金使用的針對性。第三，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量績(jì)效考核評估體系。為評估生態(tài)保護資金的使用成效，建議進(jìn)一步健全完善針對性的生態(tài)質(zhì)量目標評估考核體系。嚴格進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監測與績(jì)效評估，建立綜合的生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺和人才隊伍，增強生態(tài)環(huán)境綜合監管能力。

　　為長(cháng)江“減負”，推動(dòng)沿江地區高質(zhì)量發(fā)展

　　長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)11個(gè)省市的地區生產(chǎn)總值占全國比重超過(guò)45%，是我國重要的工業(yè)基地和經(jīng)濟走廊，但同時(shí)，區域范圍內規模以上工業(yè)企業(yè)數量在全國占比49%。

　　長(cháng)期以來(lái)，上中游地區經(jīng)濟發(fā)展過(guò)度依賴(lài)資源消耗、規模擴張的粗放發(fā)展模式，化工園區缺乏科學(xué)管理、產(chǎn)業(yè)結構不合理、發(fā)展機制落后等問(wèn)題仍然存在。要為長(cháng)江“減負”，還需在園區、產(chǎn)業(yè)結構和相關(guān)機制上下足功夫。

　　當前，化工園區存在的問(wèn)題還很多，全國人大代表呂文艷建議，應當有針對性地逐個(gè)“攻破”，針對化工園區混合污水的水質(zhì)特征和排放特點(diǎn)，應制定化工園區集中式污水處理設施建設規范，統一規劃、建設、管理污水集中處理設施和配套設施，推進(jìn)園區廢水達標排放；針對園區內化工企業(yè)排放的污水，在預處理、輸送、計量、排放、接管等方面制定標準規范。

　　此外，在調整產(chǎn)業(yè)結構方面，張家勝帶來(lái)了“宜昌經(jīng)驗”。他表示，2018年，宜昌繼續推動(dòng)“關(guān)改搬轉”和化工產(chǎn)業(yè)轉型升級，并引導符合標準的企業(yè)向專(zhuān)業(yè)園區集中，重點(diǎn)圍繞專(zhuān)用精細化學(xué)品、化工新材料、化學(xué)制藥、節能環(huán)保等新領(lǐng)域發(fā)展。去年宜昌經(jīng)濟增速達到7.7%，主要經(jīng)濟指標全面回升，在破解“化工圍江”的困局中迎來(lái)了“破繭新生”。同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到16.9%，高質(zhì)量發(fā)展取得良好開(kāi)局。

　　作為長(cháng)江徑流里程最長(cháng)的省份，湖北省在過(guò)去兩年多來(lái)加快推進(jìn)化工企業(yè)搬遷改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、智能制造、節能減排、兩化融合、創(chuàng )新平臺建設，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)提檔升級。

　　園區管理規范了，產(chǎn)業(yè)結構升級了，沿江地區高質(zhì)量發(fā)展還需要新動(dòng)能。王濟光認為，創(chuàng )新沿江地區的協(xié)調機制，對高質(zhì)量發(fā)展有“事半功倍”的效果。王濟光建議從中央、地方、項目三個(gè)層面著(zhù)手。在中央層面，建立宏觀(guān)協(xié)調機制，統籌沿江各地自身發(fā)展與協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現上中下游錯位發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、有機融合，形成整體合力。在地區層面，建立省級協(xié)調機制，通過(guò)橫向合作協(xié)調沿江三大城市群結合區位條件、資源稟賦、經(jīng)濟基礎，形成差異化協(xié)同發(fā)展。在項目層面，建立企業(yè)合作機制，探索形成沿江生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，積極穩妥化解舊動(dòng)能。（記者張倩）