近日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《糧食節約和反食品浪費行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），明確了推動(dòng)全鏈條糧食和食物節約減損的行動(dòng)、統計調查及保障措施，這是貫徹落實(shí)《中華人民共和國糧食安全保障法》《中華人民共和國反食品浪費法》的重要舉措，對全面推進(jìn)反食品浪費，加快建設農業(yè)強國和農業(yè)農村現代化具有重要指導意義?！缎袆?dòng)方案》堅持問(wèn)題和目標導向，重點(diǎn)突出，目標明確，措施有力。 

　　特點(diǎn)之一：堅持全鏈條推動(dòng) 

　　《行動(dòng)方案》提出“到2027年年底，糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、加工損失率控制在國際平均水平以下”。圍繞這一目標，在“糧食節約減損行動(dòng)”部分，分別針對造成糧食在機收、儲存、運輸、加工環(huán)節損耗浪費的突出問(wèn)題，提出強化糧食機收減損、減少糧食儲存損失損耗、加強糧食運輸減損、減少糧食加工損失四個(gè)方面的具體行動(dòng)與要求，每一項行動(dòng)都具有很強的針對性和可操作性。針對消費環(huán)節的浪費，分別從提升全民節糧意識、推動(dòng)餐飲行業(yè)反浪費、督促監督單位食堂反浪費三個(gè)方面提出具體行動(dòng)與措施，對餐飲行業(yè)的反浪費以引導、鼓勵為主，同時(shí)強化違法懲治和行業(yè)自律；對機關(guān)、學(xué)校及企業(yè)食堂重點(diǎn)是國有企業(yè)食堂，以加強管理、強化考核為主，發(fā)揮國有集中供餐單位在反食品浪費方面對全社會(huì )示范引領(lǐng)作用。 

　　特點(diǎn)之二：堅持制度引領(lǐng) 

　　《行動(dòng)方案》將反食品浪費制度建設放在重要位置，提出“到2027年年底，糧食和食物節約長(cháng)效機制更加健全，糧食損失和食品浪費統計調查制度、標準規范和指標體系不斷完善”。長(cháng)期以來(lái)，我國糧食損失和浪費量化評估主體以研究機構為主，基于典型調研，初步對2020年以前的損耗浪費情況做出評估。2021年4月29日《中華人民共和國反食品浪費法》實(shí)施以來(lái)，公眾及相關(guān)主體反浪費意識明顯增強，國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、市場(chǎng)監督管理總局等部門(mén)采取了一系列舉措，推動(dòng)食物節約減損，如2021年農業(yè)農村部以糧食作物機收減損作為工作重點(diǎn)，通過(guò)強化機具管理和操作技能，精準制定減損措施，2022年小麥、水稻、玉米的機收損失率比往年降低了1—2個(gè)百分點(diǎn)。在新的形勢下，建立國家層面的全產(chǎn)業(yè)食物損耗與浪費統計調查制度，是我國食物損耗浪費監測走向常態(tài)化、科學(xué)化、標準化的重要標志，也是推動(dòng)全鏈條反食品浪費的首要前提與基礎。 

　　《行動(dòng)方案》對反食品浪費有多項制度安排，從頂層設計上調動(dòng)各地政府、各單位反食品浪費的積極性。在全民節糧意識提升行動(dòng)部分，將糧食節約和反食品浪費納入文明城市、文明單位、文明校園等活動(dòng)內容，把制止餐飲浪費有關(guān)要求納入全面提高中央和國家機關(guān)黨建質(zhì)量行動(dòng)方案和年度工作安排。針對機關(guān)食堂反浪費，全面推行機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，將反食品浪費情況作為公共機構節約能源資源考核等的重要內容。在保障措施部分，在糧食安全、鄉村全面振興等考核中突出糧食節約和反食品浪費要求，堅持黨政同責、壓實(shí)責任，融入日常、抓在經(jīng)常。 

　　特點(diǎn)之三：聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)場(chǎng)所 

　　據《中國食物與營(yíng)養報告（2022年）》《中國食物與營(yíng)養報告（2023年）》，我國玉米、小麥、稻谷三個(gè)谷物的平均損耗率為7.0%，減損空間約3.2個(gè)百分點(diǎn)，以2023年三者產(chǎn)量合計6.3億噸計，如措施到位，可以減少2023萬(wàn)噸糧食損耗；家庭消費和餐飲消費浪費率分別是5.0%、15.2%，餐飲消費是反食品浪費的重點(diǎn)領(lǐng)域。 

　　《行動(dòng)方案》聚焦糧食損失重點(diǎn)環(huán)節和食品浪費重點(diǎn)領(lǐng)域，堅持問(wèn)題導向，有很強的可行性和可操作性。針對供應鏈損耗，《行動(dòng)方案》聚焦糧食這個(gè)關(guān)鍵產(chǎn)品，充分考慮從“大田”到“工廠(chǎng)”各個(gè)環(huán)節，提出的各項行動(dòng)措施有很強的可操作性。針對餐桌浪費，《行動(dòng)方案》分別聚焦餐飲行業(yè)和單位食堂兩個(gè)場(chǎng)所，提出針對性反浪費行動(dòng)。針對餐飲行業(yè)反食品浪費，提出深化“光盤(pán)行動(dòng)”，鼓勵餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺支持商戶(hù)積極參與反食品浪費。針對單位食堂反食品浪費，主要是國家機關(guān)、學(xué)校和國有企業(yè)食堂，注重通過(guò)加強管理與考核提高各單位反食品浪費的主動(dòng)性和積極性。 

　　特點(diǎn)之四：突出營(yíng)養導向 

　　隨著(zhù)全球食物保障能力的提升和人類(lèi)生活水平的提高，國際上食物安全的保障目標也在不斷提高，逐步由數量安全向兼顧數量、結構、質(zhì)量與營(yíng)養安全過(guò)渡。無(wú)論是從食物供給水平上看，還是從居民食物消費需求出發(fā)，當前農業(yè)生產(chǎn)正處于由滿(mǎn)足吃飽吃好向保障營(yíng)養健康轉型階段。 

　　《行動(dòng)方案》立足滿(mǎn)足居民日益營(yíng)養健康的食物需求這一目標，突出營(yíng)養導向，既要推動(dòng)減少食物數量方面的損耗浪費，也把減少營(yíng)養層面損耗浪費作為重要方面。在減少糧食加工損失部分，針對過(guò)度加工造成主食中膳食纖維、維生素等營(yíng)養物質(zhì)大幅下降問(wèn)題，提出引導糧食適度加工，合理確定糧食加工精度等指標，推廣應用輕度磨皮、高精度分篩等工藝，推廣低溫升碾米、柔性碾米等設備。 

　　《行動(dòng)方案》提出“深化中國居民健康膳食研究，發(fā)布谷薯類(lèi)、蔬菜水果類(lèi)、畜禽魚(yú)蛋奶類(lèi)、大豆和堅果類(lèi)及烹調用油鹽等5大類(lèi)食物攝入量建議范圍，倡導營(yíng)養均衡、科學(xué)適量的健康飲食習慣”，把建立營(yíng)養均衡膳食模式作為反食品浪費的重要舉措，這充分體現了我國反食品浪費以人為本的原則，極具科學(xué)性和前瞻性。反食品浪費不是要求公眾“節衣縮食”，而是要更加科學(xué)膳食，既要保障基本營(yíng)養需求，也要避免過(guò)度飲食造成的“隱形浪費”，并由此帶來(lái)超重肥胖等慢病增加等健康問(wèn)題。 

　　綜上，《行動(dòng)方案》政治站位高，行動(dòng)舉措有力，針對性可操作性強，是我國反食品浪費工作走向常態(tài)化、制度化、標準化的重要標志。（農業(yè)農村部食物與營(yíng)養發(fā)展研究所 程廣燕）