前天，國務(wù)院機構改革和職能轉變方案公布，其中組建國家食品藥品監督管理總局的消息引發(fā)熱議：食品安全監管體制有何變化？監管鏈條如何縮減？職權如何劃分與統一？被詬病的多頭監管不力狀況是否能得到改觀(guān)？針對上述網(wǎng)絡(luò )熱議焦點(diǎn)問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了參與修訂衛生部食品安全標準的業(yè)內人士進(jìn)行解讀。

　　□改革前

　　國務(wù)院衛生行政部門(mén)承擔食品安全綜合協(xié)調職責，負責食品安全風(fēng)險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質(zhì)認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。

　　國務(wù)院質(zhì)量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門(mén)依照本法和國務(wù)院規定的職責，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監督管理。

　　(《中華人民共和國食品安全法》第四條)

　　農業(yè)行政、質(zhì)量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門(mén)在日常監督管理中發(fā)現食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報，應當立即向衛生行政部門(mén)通報。

　　縣級以上衛生行政部門(mén)接到食品安全事故的報告后，應當立即會(huì )同有關(guān)農業(yè)行政、質(zhì)量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門(mén)進(jìn)行調查處理，并開(kāi)展組織救治、封存可能導致食品安全事故的食品及原料，進(jìn)行檢驗、做好信息發(fā)布。

　　(《中華人民共和國食品安全法》第七十一、七十二條)

　　縣級以上質(zhì)量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門(mén)應當建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況；根據食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監督檢查頻次。

　　縣級以上地方人民政府組織本級衛生行政、農業(yè)行政、質(zhì)量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門(mén)制定本行政區域的食品安全年度監督管理計劃，并按照年度計劃組織開(kāi)展工作。

　　(《中華人民共和國食品安全法》第七十九、七十六條)

　　食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規定及其檢驗方法與規程由國務(wù)院衛生行政部門(mén)、國務(wù)院農業(yè)行政部門(mén)制定。

　　國務(wù)院衛生行政部門(mén)應當對現行的食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準。

　　(《中華人民共和國食品安全法》第二十一、二十二條)

　　□改革后

　　主權歸一監管結構更順暢

　　業(yè)內人士表示，此次改革中，將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門(mén)，意味著(zhù)，我國將打造一支新的食品安全監管隊伍和體系，權責的統一化、專(zhuān)業(yè)化將利于食品安全的整體監督管理�！肮ど毯唾|(zhì)監等畢竟都有自己的主責，原來(lái)食品安全職能只是帶著(zhù)管，多是設一兩個(gè)處室，或是在檢查中抽調幾個(gè)人，難以保證食品安全監管的有序到位”。

　　以北京為例，按照現行的食品安全條例，質(zhì)量技術(shù)監督、工商行政管理、衛生行政、藥品監督、農業(yè)、園林綠化、商務(wù)、城市管理綜合行政執法等行政部門(mén)和出入境檢驗檢疫機構等部門(mén)都處于監管鏈條中，權責不清、留權推責的情況并不鮮見(jiàn)，而隨著(zhù)新食藥監總局的成立，地方食品安全的全過(guò)程監管將真正落到實(shí)處。

　　不再多兵作戰避免“圍觀(guān)”

　　業(yè)內人士稱(chēng)，在將食品安全辦的職責、食品藥品監管局的職責、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環(huán)節食品安全監督管理職責整合后，一旦出現食品安全事故或衛生問(wèn)題時(shí)，不再多兵作戰、同時(shí)出現場(chǎng)，而是統一由食藥監總局調遣，這樣將避免此前多部門(mén)按章聯(lián)合出動(dòng)的繁瑣、不必要、現場(chǎng)與事故處理無(wú)關(guān)人員過(guò)多的窘境，“畢竟第一現場(chǎng)的食品事故處理中，衛生監督和疾控部門(mén)是最主要的，我們是真正學(xué)預防醫學(xué)的，有權對搶救病人下達用藥，但其他部門(mén)來(lái)了多是圍觀(guān)”，一名一線(xiàn)執法人員如是說(shuō)。

　　食安委辦公室“協(xié)調”為主

　　業(yè)內人士表示，改革方案中，雖然保留國務(wù)院食品安全委員會(huì )，但具體工作由食品藥品監管總局承擔。食品藥品監管總局加掛國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室牌子。

　　屆時(shí)，食品從生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節的檢查和監督職能都將由食藥監總局的相關(guān)職能處室負責。各部門(mén)錯綜復雜的定期或不定期、專(zhuān)項或非專(zhuān)項檢查也將隨著(zhù)職能的轉變“合并同類(lèi)項”實(shí)現效能最大化的利用。食品加工、生產(chǎn)、流通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者也不會(huì )“疲于各類(lèi)檢查”。朝陽(yáng)區一個(gè)體餐飲經(jīng)營(yíng)者說(shuō)，“衛生問(wèn)題、食品安全問(wèn)題，衛生監督、工商等好多部門(mén)都能管。雖然保障安全是好事，我們也不怕查，但各方都是爺爺，哪個(gè)我們也不敢得罪，逢年過(guò)節的還得‘意思意思’”。

　　業(yè)內人士表示，國家在精簡(jiǎn)整合食品安全管理機構的同時(shí)，仍將發(fā)揮多部門(mén)間的協(xié)作，如農業(yè)部的種植、商務(wù)部的養殖等都屬食品安全領(lǐng)域的重要部門(mén)。林業(yè)局也有審批相關(guān)手續的權力，這些都需要食安委辦公室起協(xié)調作用。

　　農畜產(chǎn)品質(zhì)量主責回歸

　　此次改革中明確，農業(yè)部負責農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監督管理職責劃入農業(yè)部。在業(yè)內人士看來(lái)，農產(chǎn)品和動(dòng)物養殖都是相當專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)域，過(guò)去由衛生部門(mén)負責管理動(dòng)物檢疫工作時(shí)，主要從衛生角度出發(fā)，多是負責災后檢驗、控制人畜共患傳染病，防止交叉污染，但屠宰前的檢驗不管，因此，雖然其質(zhì)量和培育過(guò)程直接關(guān)乎食品原材料質(zhì)量，但與食品生產(chǎn)、加工、流通等完全“沒(méi)關(guān)系”，此前歸在衛生部門(mén)管理中“過(guò)于牽強”，改革后“三權分立”無(wú)疑理順了從農業(yè)、牧業(yè)到食品生產(chǎn)領(lǐng)域過(guò)程的監管職責，將有助于農業(yè)、商務(wù)和衛生部門(mén)各司其職，也是業(yè)內人士關(guān)注且認可的重要舉措之一。

　　但業(yè)內人士稱(chēng)，動(dòng)物導致的傳染病的監管應仍由新食藥監總局分管，待新局成立后對職能處室的劃分上更全面和專(zhuān)業(yè)。

（責任編輯：佟明彪）