保障食品安全，確實(shí)是一個(gè)非常復雜的問(wèn)題。食品從田間到餐桌，經(jīng)歷了養殖種植、生產(chǎn)加工、流通、消費等多個(gè)環(huán)節，各監管部門(mén)之間協(xié)調難度大，涉及行業(yè)發(fā)展水平不一，涉及的利益關(guān)系更是錯綜復雜，監管難度可想而知，所以說(shuō)，保障食品安全是一個(gè)系統的工程�！�

　　中央一直高度重視食品安全。溫家寶總理今年政府工作報告就提出：完善食品安全監管體制機制，集中打擊、整治非法添加和違法生產(chǎn)加工行為。 

　　我國已先后出臺20多部法律、近40部行政法規和150多部部門(mén)規章的約束保障，并且有農業(yè)、衛生、食品藥品監督管理、質(zhì)監等十幾個(gè)部門(mén)層層把關(guān)。 

　　但是，令公眾疑惑的是，在如此嚴密的監管之下，食品安全問(wèn)題仍舊層出不窮�！八膫�(gè)大蓋帽管不住一根豆芽菜”、“八個(gè)部門(mén)管不住一頭豬”……這樣的責問(wèn)，暴露出“多頭分段管理”食品監管體系的漏洞，食品安全頻頻失守也就不足為奇。 

　　帶著(zhù)對食品安全問(wèn)題的探尋，今年兩會(huì )，記者采訪(fǎng)廣西代表委員，也關(guān)注外省代表委員在這方面的提案和建議，以期找到解決食品安全問(wèn)題的“最優(yōu)解”。 

　　“完善法律法規，加強執法力度” 

　　“問(wèn)題奶粉”、“金黃色葡萄球菌水餃”……這些曝光的食品安全事件表明，不僅僅是“小作坊”出現監管難，就連很多知名企業(yè)也紛紛陷入“質(zhì)量門(mén)”。 

　　針對食品安全事故屢禁不止的狀況，兩會(huì )代表委員們認為，法律法規有待進(jìn)一步細化完善，違法成本過(guò)低也是導致食品安全事故頻發(fā)的主因。 

　　來(lái)自廣西的全國人大代表唐成良對食品安全問(wèn)題做過(guò)深入的調研：“《食品安全法》立法后，為什么還有這么多的食品安全問(wèn)題？我認為應該在執行過(guò)程中，加大執法力度�！� 

　　當前，食品安全之所以形勢嚴峻，行業(yè)準入門(mén)檻過(guò)低是一個(gè)重要原因。來(lái)自江蘇的全國人大代表葉有偉建議，食品行業(yè)的相關(guān)標準亟待建立，“很多企業(yè)考慮到成本，生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有按照國家規定的標準去操作�！� 

　　來(lái)自廣西的全國人大代表李艷寧對此提出相同的觀(guān)點(diǎn)：要完善監控體系，從源頭上對食品添加劑、生物劑品及食品化學(xué)劑等研發(fā)進(jìn)行掌握、了解和監控，防止不正當使用。 

　　守法成本高，但違法成本低，是當前食品行業(yè)的現狀。為此，全國人大代表馮樂(lè )平建議，對問(wèn)題企業(yè)一查到底、一罰到底，而對重點(diǎn)的、守法的企業(yè)可以通過(guò)稅收返還調節，并加大對企業(yè)的安全投入。 

　　全國政協(xié)委員劉紅宇，則從法律層面對食品安全提出建議：要對我國食品安全立法進(jìn)行全面梳理，完善刑法與食品安全法相配套、行政執法與刑事司法相銜接，同時(shí)也要切實(shí)增強法治的執行力，嚴格落實(shí)食品安全監管的法律責任。 

　　“要罰就罰他個(gè)傾家蕩產(chǎn)” 

　　過(guò)去的一年，為保障食品安全，政府重拳頻出。 

　　從高層嚴詞痛批行業(yè)道德滑坡、誠信缺失，強調“重典治亂”，到各地各部門(mén)緊密部署，強調政府監管職責，全國上下打響一場(chǎng)“餐桌保衛戰”。 

　　“對食品安全不負責的企業(yè)、造成相關(guān)事故的企業(yè)要重罰�！比珖�政協(xié)委員麻建國表示，落實(shí)食品安全，沒(méi)有重罰起不到作用，“幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)的罰款，根本嚇不住他們，要罰就罰他個(gè)傾家蕩產(chǎn)，對這些不把人民健康放在心里的企業(yè)，還留什么情面！” 

　　全國政協(xié)委員高天樂(lè )在調研中也發(fā)現，目前我國對涉及食品安全的違法行為，主要處罰手段只有行政處罰和刑事處罰兩種，對于造假者來(lái)說(shuō)，行政處罰最常用的手段就是罰款。 

　　記者了解到，根據我國食品安全法，在查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品案件的過(guò)程中，罰款只能根據查處的食品貨值來(lái)定，貨值金額不足一萬(wàn)元的，處以2000元以上5萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，處以貨值金額5倍以上10倍以下罰款。高天樂(lè )認為：“相對于違法所得，行政處罰讓不法分子付出的違法成本極低，遠不具有威懾作用�！� 

　　“僅僅讓違法食品企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者在某個(gè)區某個(gè)行業(yè)‘禁入’，是遠遠不夠的�！比珖�政協(xié)委員胡旭晟也建議，應該用最嚴厲的經(jīng)濟措施，讓違法者傾家蕩產(chǎn)，無(wú)法或無(wú)力在任何地區任何行業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只有這樣，才能以儆效尤，減少和逐漸杜絕類(lèi)似違法行為的發(fā)生。 

　　“推行強制性食品安全責任保險制度” 

　　為鼓勵社會(huì )參與食品安全監督，目前全國許多地方包括廣西，都已經(jīng)出臺了食品安全違法舉報獎勵辦法，對食品安全舉報受理、獎勵范圍、獎勵標準等都做出了詳細規定。 

　　“治理食品安全問(wèn)題不僅是政府、企業(yè)的事情，解決食品問(wèn)題是一場(chǎng)全民‘保胃戰’�！眱蓵�(huì )期間，有代表委員建議，要建立和完善食品安全監管的社會(huì )參與機制，鼓勵社會(huì )公眾參與食品安全的監督和舉報。 

　　針對社會(huì )參與監督和舉報的措施，全國政協(xié)委員郭躍進(jìn)提出，還應盡快建立權威的食品安全信息發(fā)布制度，讓消費者首先知道買(mǎi)什么是安全的。再在此基礎上，以政府食品安全監管部門(mén)為責任主體，選擇消費量大的食品，在企業(yè)申報的基礎上實(shí)行周期性檢測，將結果以權威且便于群眾知曉的形式發(fā)布，從而讓百姓吃得安全、吃得放心。 

　　今年，全國政協(xié)委員楊超的提案引起了媒體的廣泛關(guān)注。他呼吁，推行強制性食品安全責任保險制度，這為解決食品安全問(wèn)題提供了一條市場(chǎng)途徑。 

　　楊超委員認為，建立強制性食品安全責任保險制度，是對政府食品安全監管體制的補充，不僅能在食品安全事故發(fā)生后及時(shí)地補償受害消費者，減輕政府的財政壓力，而且對于促進(jìn)提高投保企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平具有重要作用�！澳壳�，一些發(fā)達國家和地區都強制實(shí)行了食品責任保險，雖然我國新的食品安全法實(shí)施以后，一些保險公司也結合新規專(zhuān)門(mén)推出了食品安全責任險，然而只有極少數企業(yè)選擇投保�！睏畛�建議，保監會(huì )會(huì )同國家食品藥品監督管理局，建立食品安全保險評級機制，根據每款產(chǎn)品在上一保險期內的表現，由保險監管部門(mén)予以保險評級，保險公司可以根據保險評級調整其下一期的食品安全責任保險費率，顧客可以根據保險評級來(lái)挑選安全可靠的食品，企業(yè)則以保險評級為動(dòng)力和約束而加強食品安全管理。(記者 董文鋒 李 賢 徐順東 魏 恒)

（責任編輯：高蕾）