本報記者 張薌逸

　　1月9日，上海市人民政府辦公廳發(fā)布《上海市支持先進(jìn)制造業(yè)轉型升級三年行動(dòng)方案（2026—2028年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），加快構建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大舉措。開(kāi)年以來(lái)，已有上海、廣州等多地出臺相關(guān)政策，發(fā)力支持先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。

　　國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng )始院長(cháng)朱克力向《證券日報》記者表示，各地密集出臺政策支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，培育商業(yè)航天、人形機器人等新興產(chǎn)業(yè)，將為地方經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強勁動(dòng)能，產(chǎn)生多維度積極影響。

　　地方版方案陸續出爐

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》要求“構建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系”。在“十五五”開(kāi)局之年，各地紛紛發(fā)力打造先進(jìn)制造業(yè)集群，確立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標。

　　《行動(dòng)方案》提出，到2028年，新增年產(chǎn)值10億元以上制造業(yè)企業(yè)100家，累計超過(guò)600家，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈新增規上工業(yè)企業(yè)500家，規上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用占營(yíng)收比重顯著(zhù)提升。

　　廣州市人民政府辦公廳1月8日發(fā)布的《廣州市加快建設先進(jìn)制造業(yè)強市規劃（2024—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）提出，到2030年，先進(jìn)制造業(yè)強市建設邁上重要臺階，現代化產(chǎn)業(yè)體系建設取得顯著(zhù)進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)體系整體效能明顯提升，形成萬(wàn)億帶動(dòng)、千億支撐、百億躍升的新格局。

　　杭州市人民政府辦公廳1月5日發(fā)布的《杭州市制造業(yè)加快發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）明確，到2027年，規上工業(yè)增加值總量達5300億元、年均增長(cháng)6%以上，工業(yè)增加值占GDP比重22%以上。

　　值得注意的是，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展成為各地的重點(diǎn)布局方向。

　　上海發(fā)布的《行動(dòng)方案》中明確，積極引導企業(yè)投資布局低空經(jīng)濟、商業(yè)航天、具身智能、生物制造、智能終端等新興領(lǐng)域，加速電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）、商業(yè)火箭、人形機器人等創(chuàng )新產(chǎn)品突破產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展瓶頸。

　　廣州發(fā)布的《規劃》提出，加速培育人工智能、半導體與集成電路、新能源與新型儲能、低空經(jīng)濟與航空航天、生物制造等5個(gè)戰略先導產(chǎn)業(yè)。

　　北京改革和發(fā)展研究會(huì )特約研究員田惠敏在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，地方布局新興產(chǎn)業(yè)將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群裂變，催生“鏈主+專(zhuān)精特新”生態(tài)，重塑產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，同時(shí)引導企業(yè)強化研發(fā)投入，加速硬核技術(shù)攻關(guān)與專(zhuān)利布局。

　　朱克力認為，新興產(chǎn)業(yè)具有高附加值、高成長(cháng)性特征，能夠培育形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，通過(guò)帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，擴大制造業(yè)有效投資，提升區域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益。

　　完善要素支撐

　　為切實(shí)支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，各地還從強化金融支持、加快場(chǎng)景培育等方面發(fā)力，完善要素支撐。

　　例如，《行動(dòng)方案》提出，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節，推動(dòng)金融機構推出利息更低、額度更高、期限更長(cháng)的制造業(yè)貸款產(chǎn)品，對企業(yè)備貨關(guān)鍵零部件及原材料的貸款，給予0.8%—1.3%的貼息支持。支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng )新債券。

　　自2026年1月1日起施行的《深圳市進(jìn)一步加大吸引和利用外資實(shí)施辦法》提出，承接落實(shí)好國家在制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制全面清零政策，鼓勵引導外商投資以先進(jìn)制造業(yè)為主體的“20+8”產(chǎn)業(yè)集群培育和建設，在高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)一步延鏈補鏈強鏈。

　　田惠敏認為，為支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，各地需要強化場(chǎng)景驅動(dòng)，開(kāi)放城市治理等真實(shí)場(chǎng)景，提供“首試首用”，同時(shí)優(yōu)化金融供給，試點(diǎn)“技術(shù)信用貸”，以專(zhuān)利替代抵押。此外，各地還應完善標準監管，制定地方標準，建立“沙盒監管”制度。

　　“未來(lái)各地在支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展時(shí)，需堅持系統思維，構建創(chuàng )新引領(lǐng)、政策協(xié)同、生態(tài)優(yōu)化、場(chǎng)景賦能的全方位支撐體系?！敝炜肆Ρ硎?，在創(chuàng )新驅動(dòng)方面，應通過(guò)設立產(chǎn)業(yè)基金、實(shí)施研發(fā)費用補貼等方式，鼓勵企業(yè)持續提升研發(fā)投入占比，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。同時(shí)，還應強化場(chǎng)景賦能，開(kāi)放公共服務(wù)、工業(yè)制造、民生消費等應用場(chǎng)景，推動(dòng)“人工智能+制造”深度融合，為先進(jìn)制造業(yè)提供可落地、可推廣的實(shí)踐舞臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)需求精準對接，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。