習近平總書(shū)記強調，在經(jīng)濟全球化時(shí)代，唯有堅持全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈開(kāi)放合作，才會(huì )帶來(lái)共贏(yíng)發(fā)展?！笆逦濉币巹澖ㄗh在對“擴大高水平對外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng )合作共贏(yíng)新局面”的戰略部署中提出，“拓展雙向投資合作空間”“引導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局”。怎樣看待全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作形勢？作為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的重要環(huán)節，我國如何以實(shí)際行動(dòng)保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定運行？本期特邀專(zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

　　全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速調整重構

　　全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展經(jīng)歷了怎樣的歷程？呈現哪些調整態(tài)勢？

　　許召元（國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)、研究員）：2018年以前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈主要是受追求效率和降低成本的內在動(dòng)力驅動(dòng)，各國依據比較優(yōu)勢參與國際分工與協(xié)作，推動(dòng)資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素以市場(chǎng)化方式在全球范圍進(jìn)行配置，可細分為三個(gè)階段。

　　18世紀60年代第一次工業(yè)革命開(kāi)始至二戰結束，是以產(chǎn)業(yè)間貿易為主的階段。這一階段，英國和美國先后成為“世界工廠(chǎng)”，全球只有少數國家是工業(yè)國，大部分是農業(yè)或資源出口國，運輸和通信成本以及貿易壁壘較高，國際貿易的重點(diǎn)是不同產(chǎn)業(yè)間的商品交換，發(fā)達國家出口工業(yè)制成品，發(fā)展中國家出口棉花、羊毛、礦石等初級產(chǎn)品。

　　二戰后至20世紀80年代，是以產(chǎn)業(yè)內貿易為主的階段。這一階段，日本、德國等國家經(jīng)濟迅速發(fā)展，逐步和美國一起成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的三大中心，發(fā)展中國家工業(yè)規?？傮w較小，發(fā)達國家以品牌、設計差異等水平差異化和質(zhì)量、價(jià)格差異等垂直差異化為基礎開(kāi)展分工協(xié)作。

　　20世紀90年代至2018年中美經(jīng)貿摩擦前后，是以產(chǎn)品內貿易為主的階段。這一階段，北美、歐盟和東亞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“三足鼎立”的格局初步形成。中間品、零部件和服務(wù)越來(lái)越成為國際貿易的重要組成部分。例如，美國蘋(píng)果公司負責設計和銷(xiāo)售，從日韓等國進(jìn)口智能手機零部件，組裝成品后再在全球銷(xiāo)售。我國工業(yè)迅速發(fā)展并逐步成為新的“世界工廠(chǎng)”。世界銀行數據顯示，2010年我國制造業(yè)增加值首次超過(guò)美國，成為全球制造業(yè)第一大國，自此以后連續多年穩居世界第一，2017年我國制造業(yè)增加值占世界的份額高達27.0%，成為驅動(dòng)全球工業(yè)增長(cháng)的重要引擎。這一階段的全球產(chǎn)業(yè)鏈還具有“中心—外圍”特征，美國、日本以及西歐等國家主要生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，其他發(fā)展中國家主要生產(chǎn)附加值較低的一般工業(yè)產(chǎn)品。

　　2018年以來(lái)，隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構。特別是，新冠疫情暴發(fā)、全球極端氣候事件頻發(fā)等促使各國更加重視供應鏈安全，多種力量從不同角度推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈持續調整，呈現新的趨勢。

　　一是呈現多元化布局和區域化合作甚至本土化生產(chǎn)的趨勢。國際產(chǎn)業(yè)鏈分工格局向“區域內垂直分工+區域間水平分工”方向轉變。2018年美國、加拿大、墨西哥制定了具有排外性質(zhì)的地區貿易和投資自由化協(xié)定后，區域內部緊密協(xié)作，甚至形成較完備產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系的趨勢更加突出。東盟國家正逐漸成為全球供應鏈重組的關(guān)鍵區域。部分國家出現資源民族主義傾向，印度尼西亞和一些非洲國家開(kāi)始嚴控礦產(chǎn)出口，著(zhù)力延長(cháng)本國產(chǎn)業(yè)鏈。

　　二是呈現數字化、綠色化發(fā)展的趨勢。隨著(zhù)數字技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應用，特別是數據要素在生產(chǎn)中的作用越來(lái)越突出，全球供應鏈數字化趨勢顯著(zhù)。此外，為應對氣候變化等全球性挑戰，全球供應鏈綠色化是大勢所趨。一些國家和地區在生產(chǎn)、采購、流通等環(huán)節提高了環(huán)保標準，從而推動(dòng)供應鏈綠色化轉型。

　　此外，個(gè)別西方國家為維護自身霸權地位，試圖逆轉全球經(jīng)濟自由化態(tài)勢。憑借技術(shù)掌控力和市場(chǎng)牽引力影響全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定，設置關(guān)稅壁壘、挑動(dòng)“脫鉤斷鏈”，破壞國際經(jīng)貿秩序，國際分工格局被迫調整。

　　在此情況下，我國需要因勢利導主動(dòng)作為，發(fā)揮國內市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、發(fā)展空間廣等優(yōu)勢，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力。不斷提高在傳統產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)水平，加快建設強大國內市場(chǎng)。同時(shí)，積極擴大高水平對外開(kāi)放，拓展國際循環(huán)，深入實(shí)施《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等自貿協(xié)定，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。

　　主要國家采取針對性舉措應對復雜態(tài)勢

　　面對國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈調整態(tài)勢，各國采取了哪些政策舉措？

　　趙碩剛（國家信息中心經(jīng)濟預測部世界經(jīng)濟研究室副主任）：在經(jīng)濟全球化浪潮推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈已成為連接世界各國經(jīng)濟的重要紐帶。近年來(lái)，受?chē)H政治、經(jīng)濟、科技等因素共同推動(dòng)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈進(jìn)入新一輪調整期，呈現本土化、數智化等發(fā)展趨勢，2025年以來(lái)更是隨著(zhù)國際形勢風(fēng)云變幻加速調整。面對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構的復雜態(tài)勢，主要國家從戰略高度出發(fā)，采取針對性舉措以增強產(chǎn)業(yè)韌性、保障經(jīng)濟安全、提升全球競爭力。

　　推動(dòng)本土制造業(yè)發(fā)展，強化供應鏈安全。除傳統的補貼及稅收優(yōu)惠外，美歐等發(fā)達經(jīng)濟體更加頻繁地使用關(guān)稅政策作為調節產(chǎn)業(yè)流向、保護關(guān)鍵領(lǐng)域的重要手段。美國政府不僅對主要貿易伙伴普遍加征“對等關(guān)稅”，還針對鋼鋁、汽車(chē)、藥品等關(guān)鍵產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，意圖推動(dòng)制造業(yè)回歸本土。歐盟自2026年起正式對鋼鐵、水泥、鋁、化肥等高碳產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，倒逼相關(guān)產(chǎn)業(yè)供應鏈向本土回流。許多新興經(jīng)濟體搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈調整機遇，大力承接跨國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉移。墨西哥以提供稅收減免等方式吸引外資，發(fā)展本土制造業(yè)。印度推出“專(zhuān)項生產(chǎn)掛鉤激勵計劃”，通過(guò)財政補貼提升本土電子元件生產(chǎn)能力。

　　加強區域經(jīng)貿合作，構建韌性供應鏈網(wǎng)絡(luò )。面對日益高筑的全球貿易投資壁壘，許多國家為應對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈碎片化風(fēng)險，積極拓展市場(chǎng)空間，通過(guò)商談雙邊或多邊經(jīng)貿協(xié)定等方式，加快建設供應鏈合作網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步強化供應鏈合作區域化趨勢。美國2025年以來(lái)宣布已與歐盟、日韓以及部分東南亞國家達成貿易協(xié)定框架。歐盟2025年通過(guò)了與南方共同市場(chǎng)的自由貿易協(xié)定文本以及與墨西哥的自貿協(xié)定升級版。

　　強化關(guān)鍵礦產(chǎn)布局，保障原材料供應。隨著(zhù)新能源、半導體和國防科技對關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴(lài)日益加深，主要國家圍繞資源獲取、開(kāi)采加工等環(huán)節紛紛開(kāi)展布局。美國與加拿大、澳大利亞、日本等國組建“關(guān)鍵礦產(chǎn)測繪倡議”“可持續關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”等排他性的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈聯(lián)盟，2025年又與澳大利亞、馬來(lái)西亞、泰國等國簽署加強稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)的合作協(xié)議，并進(jìn)一步擴充“關(guān)鍵礦產(chǎn)清單”。歐盟加強與非洲、拉丁美洲的礦產(chǎn)合作，2025年發(fā)布“歐盟資源行動(dòng)計劃”，加速提升鋰、鈷、稀土等關(guān)鍵原材料的開(kāi)采、加工和回收能力。資源國則強化主權管控與附加值提升，博茨瓦納、贊比亞和津巴布韋2025年先后出臺新規，要求跨國礦業(yè)公司將更多經(jīng)濟收益讓渡給當地政府和企業(yè)，越南修改礦產(chǎn)法，從2026年起禁止稀土原礦石出口。

　　加速產(chǎn)業(yè)鏈數智化轉型，塑造未來(lái)競爭力。伴隨以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數字化轉型已成為各國的必答題。2025年以來(lái)，主要經(jīng)濟體紛紛按下“加速鍵”，加大戰略投入，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統產(chǎn)業(yè)數字化、智能化升級，力爭搶占先機、贏(yíng)得主動(dòng)。美國在人工智能領(lǐng)域持續加碼，先后推出“星際之門(mén)”計劃、“創(chuàng )世紀計劃”等，加速人工智能技術(shù)創(chuàng )新及算力基礎設施建設。歐盟發(fā)布《人工智能大陸行動(dòng)計劃》，欲投資超百億歐元，建設泛歐AI算力網(wǎng)絡(luò )與“AI工廠(chǎng)”。德國、法國等積極推進(jìn)“工業(yè)5.0”試點(diǎn)，打造人工智能、物聯(lián)網(wǎng)與傳統制造業(yè)融合的智能制造新范式。聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議發(fā)布的《2025年世界投資報告》顯示，全球跨國直接投資低迷，但數字經(jīng)濟領(lǐng)域的投資逆勢增長(cháng)，成為全球投資的新引擎。

　　全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重塑過(guò)程中，我國發(fā)展面臨諸多挑戰。在各種關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅措施影響下，部分產(chǎn)業(yè)外遷壓力加大，國內產(chǎn)業(yè)競爭將進(jìn)一步加劇。美歐在高技術(shù)領(lǐng)域的封鎖可能導致部分行業(yè)“脫鉤斷鏈”風(fēng)險上升。同時(shí)，也要在變局中發(fā)現新機遇。

　　一是凸顯我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，吸引全球創(chuàng )新要素資源集聚。個(gè)別國家保護主義持續升溫，市場(chǎng)準入門(mén)檻不斷提高，超大規模市場(chǎng)成為稀缺戰略資源。我國不僅擁有14億多人口形成的龐大消費群體和不斷升級的消費需求，還通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、擴大開(kāi)放領(lǐng)域、強化知識產(chǎn)權保護，不斷提高對外開(kāi)放水平，將對全球創(chuàng )新要素資源產(chǎn)生強大的引力場(chǎng)效應，吸引跨國企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高附加值環(huán)節布局在中國市場(chǎng)。

　　二是倒逼我國突破“卡脖子”領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。當前，我國產(chǎn)業(yè)體系仍存在部分核心環(huán)節和關(guān)鍵技術(shù)受制于人的問(wèn)題。來(lái)自外部的封鎖打壓以及科技競爭壓力有助于進(jìn)一步打破部分行業(yè)領(lǐng)域存在的對外依賴(lài)慣性，推動(dòng)全社會(huì )將創(chuàng )新資源加速向產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節和關(guān)鍵技術(shù)匯集，通過(guò)補短板、強弱項，并借助數字化、智能化技術(shù)的應用，對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈進(jìn)行系統性“強鏈補鏈”，形成更加安全、高效的現代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　三是推動(dòng)我國與周邊國家產(chǎn)業(yè)合作，形成區域經(jīng)濟發(fā)展新格局。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈就近布局使得區域內產(chǎn)業(yè)協(xié)同和經(jīng)貿聯(lián)系愈加緊密。我國擁有門(mén)類(lèi)齊全、配套完善的產(chǎn)業(yè)體系，依托《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》、中國—東盟自貿區3.0版等經(jīng)貿合作機制，與東南亞、中亞等周邊國家的產(chǎn)能合作有望進(jìn)一步深化，不僅有助于推動(dòng)跨境產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同布局、分散外部風(fēng)險，也將帶動(dòng)區域整體發(fā)展水平提升。

　　促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定發(fā)展

　　我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分工中占據著(zhù)怎樣的地位？為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系安全穩定發(fā)揮了哪些作用？

　　付保宗（國家發(fā)展改革委國際合作中心副主任、研究員）：改革開(kāi)放以來(lái)，我國依托勞動(dòng)力和土地等要素資源優(yōu)勢，以制造業(yè)為主體，快速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，形成全球規模最大、體系最全的制造及配套產(chǎn)業(yè)基地，是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展的重要參與者和貢獻者。雖然我國部分行業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分工的中低端環(huán)節，核心競爭力和產(chǎn)業(yè)影響力較弱，但近年來(lái)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化轉型升級步伐加快，正不斷重塑?chē)H競爭新優(yōu)勢。我國企業(yè)在一些領(lǐng)域逐步成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈拓展延伸的開(kāi)拓者和引領(lǐng)者，開(kāi)辟全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作共贏(yíng)新局面。

　　作為世界第一大出口國，我國為全球提供大量物美價(jià)廉的產(chǎn)品，滿(mǎn)足了世界各國人民的生活需要。在中間品生產(chǎn)和貿易方面扮演著(zhù)“供給樞紐”的角色，為保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定發(fā)揮著(zhù)重要作用。截至2024年，我國已連續12年保持全球最大的中間品出口國地位，制造業(yè)中間品出口約占全球總量的20%左右，在全球中間品供給體系中居于關(guān)鍵位置。特別是在亞洲地區，交易量最大的22種零部件產(chǎn)品中，我國有20種處于領(lǐng)先地位，是區域中間品貿易網(wǎng)絡(luò )的重要節點(diǎn)。以新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，2024年，全球動(dòng)力電池裝車(chē)量排行前10的企業(yè)中有6家中國企業(yè)，全球市場(chǎng)份額超67%。此外，我國還在電機、電控、正極材料、負極材料等環(huán)節形成完善的配套能力，成為全球新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件的供給中心。

　　同時(shí)，著(zhù)力提升自身產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作提供重要支撐。我國制造業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、體系完整的優(yōu)勢不斷鞏固?！笆奈濉逼陂g，制造業(yè)增加值年均實(shí)際增長(cháng)5.4%，諸多產(chǎn)品產(chǎn)量穩居全球首位。裝備制造等長(cháng)板優(yōu)勢持續增強，重點(diǎn)領(lǐng)域短板加快補齊，關(guān)鍵核心技術(shù)不斷突破，規模以上裝備制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)比重由2020年的33.7%升至2024年的34.6%。產(chǎn)業(yè)體系的安全性和韌性明顯增強。通過(guò)實(shí)施系列政策舉措推動(dòng)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)眼產(chǎn)業(yè)基礎再造等重點(diǎn)任務(wù)，全鏈條推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和成果應用，新布局若干國家級制造業(yè)創(chuàng )新中心，突破數百項關(guān)鍵共性技術(shù)。集成電路產(chǎn)業(yè)鏈趨于完整，新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)構建起全鏈條自主可控能力，人工智能、量子科技、載人航天、深空探測等前沿領(lǐng)域創(chuàng )造多個(gè)全球“首次”“第一”，顯著(zhù)提升了我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控水平與抗風(fēng)險能力。

　　我國以高水平對外開(kāi)放積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，為加強國際分工協(xié)作和維護全球經(jīng)濟穩定發(fā)揮重要作用。

　　一是大力推進(jìn)全球基礎設施互聯(lián)互通。主動(dòng)搭建與不同國家和地區間的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈網(wǎng)絡(luò )體系，完善交通樞紐和信息平臺等基礎設施，推進(jìn)邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區和境外經(jīng)貿合作區建設，深化與東盟以及《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國的優(yōu)勢互補合作，促進(jìn)資源要素在更大范圍高效流動(dòng)。通過(guò)共建“一帶一路”倡議持續優(yōu)化跨境基礎設施，構建立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )，顯著(zhù)提升國際供應鏈的連通性與韌性。2011年中歐班列開(kāi)行，揭開(kāi)了亞歐互聯(lián)互通的新篇章。目前，中歐班列已累計開(kāi)行超12萬(wàn)列，通達歐洲26個(gè)國家232個(gè)城市以及亞洲11個(gè)國家100多個(gè)城市，形成“多點(diǎn)、多線(xiàn)、多向”的立體化通道網(wǎng)絡(luò )。此外，我國助力區域互聯(lián)互通的系列工程，從坦贊鐵路、蒙內鐵路、中老鐵路，再到匈塞鐵路、雅萬(wàn)高鐵，為區域乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定注入強大動(dòng)力。

　　二是助力全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈轉型升級。在數字化與智能化方面，一批具有領(lǐng)先優(yōu)勢的科技企業(yè)構建先進(jìn)的數字供應鏈管理平臺，幫助跨國企業(yè)提升協(xié)同效率與響應速度。在綠色轉型方面，我國憑借在光伏、風(fēng)電和新能源汽車(chē)領(lǐng)域的強大制造能力，為全球提供實(shí)現碳中和目標所需的關(guān)鍵產(chǎn)品與技術(shù)，從供給側推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈條的綠色升級。

　　三是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際規則制定。我國穩步擴大制度型開(kāi)放，主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則。在上合組織、金磚國家、亞太經(jīng)合組織、二十國集團等多邊機制中多次提出維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定的倡議和聲明。同印度尼西亞等國共同發(fā)起《產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與穩定國際合作倡議》，力求在技術(shù)標準、產(chǎn)品標準和監管標準等方面貢獻中國方案，為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定提供制度型公共產(chǎn)品。