優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì )首次“提前”至新年第一個(gè)工作日，讓各類(lèi)企業(yè)扎根沃土共同生長(cháng)

一年一更新，上海營(yíng)商環(huán)境多維升級

本報記者 吳丹璐

■新版《行動(dòng)方案》共包含26條舉措，涉及政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)競爭、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會(huì )共治四大環(huán)境建設內容?！笆袌?chǎng)競爭”篇幅最多，“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”是新方向

■回應企業(yè)關(guān)心的新情況、新問(wèn)題，提出“加強平臺算法治理”“防止惡意低價(jià)中標”“加大質(zhì)量抽查和結果公開(kāi)力度”等相關(guān)舉措

1月4日，2026年的第一個(gè)工作日，上海將召開(kāi)新一年的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì )。在過(guò)去的8年里，這個(gè)全市大會(huì )都在春節之后召開(kāi)。今年，營(yíng)商環(huán)境大會(huì )改為元旦后第一個(gè)工作日召開(kāi)，為的就是盡快推進(jìn)落實(shí)新一年度的營(yíng)商環(huán)境建設工作。

從“新春第一會(huì )”到“新年第一會(huì )”，上海對營(yíng)商環(huán)境的重視不止于此。自2018年以來(lái)，上海率先把打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境擺在突出位置，以一年一更新的頻率，先后推出八版優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，頒布了1200余項舉措。

上海營(yíng)商環(huán)境的變化有目共睹。截至2025年12月底，世界銀行新一輪營(yíng)商環(huán)境測評共發(fā)布119個(gè)經(jīng)濟體企業(yè)調查數據，59個(gè)測評點(diǎn)中，上海有22個(gè)達到全球最優(yōu)水平，超過(guò)新加坡、紐約、倫敦、香港等。截至2025年第三季度，上海實(shí)有企業(yè)近300萬(wàn)戶(hù)，相當于每1000人擁有119戶(hù)企業(yè)，繼續位居全國之首。

現在，上海要往更深、更專(zhuān)、更廣的維度上優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

更深：打下公平公正底座

通過(guò)仿冒樂(lè )高玩具，制假商家能賺多少錢(qián)？答案是11億元。這是目前全國涉案金額最高的著(zhù)作權侵權案。在長(cháng)達6年的犯罪過(guò)程中，涉案企業(yè)曾經(jīng)多次被法院判決“立即停止”，但依然頂風(fēng)作案，把“復刻”產(chǎn)業(yè)做大。

最終，這場(chǎng)“貓鼠游戲”去年在上海畫(huà)上句號，涉案企業(yè)不僅被判刑事責任，還需進(jìn)行民事賠償。從官方視角來(lái)看，去年，上海組建了市涉外知識產(chǎn)權保護協(xié)調工作機制，有效降低企業(yè)異地維權門(mén)檻，讓企業(yè)的創(chuàng )新成果得到更好保護。

上海為什么要花大力氣打擊知識產(chǎn)權侵權？這不僅是企業(yè)的強烈訴求，更是市場(chǎng)公平競爭的要求?！疤嵘髽I(yè)感受，不能簡(jiǎn)單理解為‘包辦’企業(yè)需求。營(yíng)商環(huán)境建設的要求，始終是站在維護市場(chǎng)公共利益的立場(chǎng)上?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委二級巡視員、營(yíng)商處處長(cháng)盧愛(ài)國說(shuō)。

這也是新一年上海營(yíng)商環(huán)境建設的一個(gè)重點(diǎn)方向。記者從市發(fā)改委了解到，上海即將發(fā)布的《上海市加快打造國際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2026年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）共包含26條舉措，涉及政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)競爭、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會(huì )共治四大環(huán)境建設內容。其中，占據篇幅最多的就是市場(chǎng)競爭環(huán)境。

《行動(dòng)方案》中不少舉措是對去年行動(dòng)方案的細化和深化。2025年，上海在保護企業(yè)合法權益方面做了諸多創(chuàng )新性的探索，例如在涉企檢查方面，上海開(kāi)始施行“檢查碼”制度；在規范牟利性職業(yè)舉報方面，上海出臺了相關(guān)地方性政策文件；在辦理破產(chǎn)方面，金融、公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)相繼出臺政策細則…… 下轉 5版

（上接第1版）在這些新探索基礎上，《行動(dòng)方案》將繼續把政策顆粒度做細。例如，在繼續實(shí)施“檢查碼”基礎上，上海將推動(dòng)“信用+風(fēng)險”分級分類(lèi)監管，對信用好的企業(yè)、風(fēng)險低的事項最大限度減少現場(chǎng)檢查頻次；在牟利性職業(yè)舉報領(lǐng)域，上海將聚焦餐飲、零售等領(lǐng)域，依托行業(yè)商協(xié)會(huì )加強對經(jīng)營(yíng)主體的指導，提升企業(yè)風(fēng)險識別能力；在各部門(mén)響應完善破產(chǎn)程序后，上海要做實(shí)企業(yè)破產(chǎn)行政事務(wù)協(xié)調機制，并提出要防范問(wèn)題企業(yè)“惡意注銷(xiāo)”，依法規制“職業(yè)閉店人”。

此外，為了適應市場(chǎng)變化，今年《行動(dòng)方案》還回應了一些企業(yè)關(guān)心的新情況、新問(wèn)題，比如當前討論度較高的“反內卷”“招投標”“賬款拖欠”等問(wèn)題。

其中，有關(guān)“反內卷”，《行動(dòng)方案》提出了“加強平臺算法治理”“防止惡意低價(jià)中標”“加大質(zhì)量抽查和結果公開(kāi)力度”等相關(guān)舉措，希望從行業(yè)管理、監管機制、正面引導等多個(gè)維度緩解內卷式競爭。記者注意到，這也是“反內卷”相關(guān)內容首次出現在地方性營(yíng)商環(huán)境文件中。

更專(zhuān)：“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”單列板塊

在今年上海提出的四大營(yíng)商環(huán)境中，“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”營(yíng)商環(huán)境是個(gè)新概念，首次以單獨板塊出現在《行動(dòng)方案》框架中。

這是上海營(yíng)商環(huán)境建設思路的新方向?！安煌漠a(chǎn)業(yè)，會(huì )有一些個(gè)性化的需求。對于高精尖的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)更是?！北R愛(ài)國介紹，為了配套跟上上海正加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，營(yíng)商環(huán)境建設也要通過(guò)園區、樓宇等抓手，聚焦要素保障和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展更適配、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)更友好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)。

“懂產(chǎn)業(yè)”有多重要？上海市信息服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)陸雷講述了一則企業(yè)落戶(hù)案例。去年年末，陸雷受邀參加一家AI企業(yè)的園區入駐儀式。但到了現場(chǎng)，陸雷發(fā)現企業(yè)的三個(gè)合伙人和自己一樣，都是第一次來(lái)這個(gè)園區。陸雷十分奇怪，為什么企業(yè)都沒(méi)有考察過(guò)場(chǎng)地，就決定入駐呢？

原來(lái)，這家創(chuàng )業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)為AI+動(dòng)漫短劇制作。當企業(yè)方找到靜安相關(guān)部門(mén)時(shí)，工作人員向他們推薦了正要啟用的OPC（“一人公司”）創(chuàng )新社區“派客家”。這是一個(gè)圍繞AI+視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色園區，不僅為入駐者提供專(zhuān)屬工位、最高10萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)禮包、人才落戶(hù)保障等要素支持，還能為創(chuàng )業(yè)團隊提供創(chuàng )新應用場(chǎng)景支持、大賽獎勵等梯度培育政策。

企業(yè)的選擇恰恰揭示了“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的重要性。陸雷認為，隨著(zhù)上海產(chǎn)業(yè)體系的持續升級、新興產(chǎn)業(yè)的不斷涌現，政府部門(mén)工作人員在做營(yíng)商環(huán)境建設工作時(shí)，需要不斷強化自身的專(zhuān)業(yè)能力，才能更好地服務(wù)快速迭代的新興企業(yè)。

提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)性，換句話(huà)說(shuō)，就是要具體產(chǎn)業(yè)具體分析。所以，在今年《行動(dòng)方案》中，可以看到“因地制宜打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展更適配、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)更友好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)”“聚焦產(chǎn)業(yè)鏈條和監管審批環(huán)節，制定優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境的特色舉措”等新提法。

為盡快推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設，今年上海將出臺租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)“三聚集”行動(dòng)計劃，圍繞廣告、人力資源、組織管理、咨詢(xún)調查、旅行社、會(huì )展、法律服務(wù)等領(lǐng)域，在重點(diǎn)區域完善產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)各區域形成特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

當然，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)還需要生產(chǎn)要素的保障?！缎袆?dòng)方案》繼續推出空間載體、融資服務(wù)、人力資源等方面舉措。例如在土地空間方面，《行動(dòng)方案》提出“探索標地營(yíng)造制”。這是一種上海正在試點(diǎn)的土地分類(lèi)開(kāi)發(fā)新模式，可以強化土地供給和產(chǎn)業(yè)功能之間的匹配，同時(shí)提高土地開(kāi)發(fā)效能。

再比如，《行動(dòng)方案》提出要建設全市統一的中小企業(yè)融資服務(wù)平臺“隨申融”。這是上海即將推出的一款移動(dòng)端的融資服務(wù)應用，針對有融資需求的中小企業(yè)，提供政策集成、產(chǎn)品發(fā)布、需求響應、咨詢(xún)幫辦等服務(wù)。

更廣：讓大樹(shù)小草一起生長(cháng)

2025年，上海首次提出“基層營(yíng)商”概念，為營(yíng)商環(huán)境建設補上了一塊短板。

在去年底的一次街鎮調研會(huì )上，航頭鎮代表講述了一個(gè)“基層營(yíng)商”的真實(shí)案例。航頭鎮有家企業(yè)因物流需求，卡車(chē)要頻繁進(jìn)出?？善髽I(yè)門(mén)口裝了隔離欄，卡車(chē)需要開(kāi)很遠掉頭才能入場(chǎng)，企業(yè)感到很不方便。

但道路設計或隔離設施的變動(dòng)需要區交通部門(mén)牽頭，這一類(lèi)問(wèn)題就屬于街鎮沒(méi)辦法自己解決的問(wèn)題，需要更多系統支持和賦能。為了夯實(shí)“基層營(yíng)商”，上海近年建立了“街鎮吹哨、部門(mén)報到”機制，通過(guò)配套建立相關(guān)評價(jià)考核制度，推動(dòng)職能部門(mén)主動(dòng)對接基層需求，對街鎮行政部門(mén)進(jìn)行賦能。

最終，航頭鎮聯(lián)系浦東公安分局交管支隊，優(yōu)化了道路隔離設施，并在企業(yè)門(mén)口加設了紅綠燈，卡車(chē)不用再繞路，提升了企業(yè)物流效率。在鎮政府的努力和眾多職能部門(mén)的支持下，航頭鎮今年將再投入近千萬(wàn)元資金升級大麥灣開(kāi)發(fā)區環(huán)境，解決企業(yè)反映的園區綠化提升、道路標識、物流停車(chē)等問(wèn)題，進(jìn)一步提升園區硬件基礎設施。

在此次《行動(dòng)方案》中，“基層營(yíng)商”仍然作為重點(diǎn)內容出現，除了要“推動(dòng)‘街鎮吹哨、部門(mén)報到’機制常態(tài)化運行”，還提出要“支持街鎮查詢(xún)相關(guān)數據”，通過(guò)打通內部數據網(wǎng)絡(luò )，賦能基層管理部門(mén)，更好識別企業(yè)需求，增強營(yíng)商服務(wù)能力。

同時(shí)可以注意到，新一年上海營(yíng)商環(huán)境建設中，“基層”這個(gè)概念所包含的主體更廣了：除了要賦能街鎮，《行動(dòng)方案》還希望通過(guò)商協(xié)會(huì )、高校、智庫、媒體等基層抓手，加強政企溝通，更好地觸及中小企業(yè)的訴求。

為了幫助基層“輕裝上陣”，《行動(dòng)方案》還聚焦打造企業(yè)身邊的“店小二”?！斑@個(gè)‘店小二’不是一個(gè)人，而是一系列政務(wù)服務(wù)的數字化工具，例如‘隨申兌’‘隨申融’等?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委營(yíng)商處副處長(cháng)孔媛表示，這些智能平臺的搭建將幫助中小企業(yè)更便捷地獲取信息、享受政策，減少營(yíng)商環(huán)境的“溫差”。

將更多目光投向基層、投向中小微企業(yè)，反映出上海營(yíng)商環(huán)境建設思維的轉換?！按笃髽I(yè)更容易獲得資源傾斜，作為經(jīng)濟毛細血管的中小微企業(yè)才是政策普惠的核心?！鄙虾Ｊ泻暧^(guān)經(jīng)濟學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)、市“十五五”規劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )專(zhuān)家王思政表示，上海營(yíng)商環(huán)境建設已經(jīng)到了新階段，建設思路要從“抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)”向“建機制、管長(cháng)遠”的制度性供給轉變。

一片森林的繁茂離不開(kāi)大樹(shù)的挺拔，也離不開(kāi)小草的生機。上海營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，正著(zhù)眼于讓大中小企業(yè)都能扎根沃土、共同生長(cháng)。