本報記者 姜 微 何欣榮

2026年元旦假日第一天，上海迎來(lái)逾270萬(wàn)人次的游客。從街頭巷尾的咖啡館到各大商業(yè)綜合體內的網(wǎng)紅餐廳，處處人潮涌動(dòng)。

澎湃的消費活力背后，是一家家商戶(hù)和店鋪的支撐——2025年，上海圍繞“開(kāi)店一件事”，在全市開(kāi)展“同答一道題，開(kāi)好一家店”政務(wù)集成服務(wù)改革。一年下來(lái)，“開(kāi)店一件事”專(zhuān)區在上海各區“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺全面上線(xiàn)，線(xiàn)下服務(wù)點(diǎn)實(shí)現街鎮全覆蓋，累計惠及經(jīng)營(yíng)主體超6800家，成為上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的又一生動(dòng)注腳。

只進(jìn)一門(mén)，一站辦結

在上海虹口區商業(yè)地標白玉蘭廣場(chǎng)，每天上午10點(diǎn)一過(guò)，伴隨著(zhù)叮叮當當的刀叉碰撞聲，商場(chǎng)內的西堤牛排館就忙活起來(lái)。

“2025年10月下旬啟動(dòng)裝修時(shí)，根本就沒(méi)想過(guò)在元旦前把店重新開(kāi)起來(lái)?！蔽鞯膛Ｅ硼^上海區經(jīng)理聞德佳告訴記者，這家店已經(jīng)開(kāi)了五年，今年計劃裝修升級后“老店新開(kāi)”。一搞裝修，就涉及裝修工程備案；廚房從過(guò)去的封閉式改成現在流行的開(kāi)放式，食品經(jīng)營(yíng)許可證要重新申請；還有餐飲行業(yè)必須面對的垃圾分類(lèi)、油煙治理、門(mén)責管理等問(wèn)題……聞德佳覺(jué)得，能在2026年元旦把店開(kāi)起來(lái)，就算“大功一件”。

然而，整個(gè)開(kāi)店過(guò)程，要比聞德佳想象中“絲滑”得多——街道就有“開(kāi)店一件事”受理點(diǎn)，所有材料“進(jìn)一門(mén)”提交；小型工程備案、建筑垃圾清運、戶(hù)外招牌備案等多個(gè)事項合成一張表，委托人、建設單位、地址郵編等高頻字段，系統自動(dòng)預填；整個(gè)過(guò)程中，還有街道的工作人員上門(mén)答疑解惑。

“比預想提前近10天，我們的新店就開(kāi)出來(lái)了，剛好趕上年末節慶活動(dòng)，收獲了一波客流?！甭劦录颜f(shuō)，整個(gè)開(kāi)店過(guò)程最大的感受除了速度更快，還有服務(wù)更貼心，“感覺(jué)政府是更多站在便利商戶(hù)經(jīng)營(yíng)的角度思考問(wèn)題”。

在上海閔行區古美路街道開(kāi)寵物店的華苑彤也有類(lèi)似感受。在她記憶里，以前開(kāi)店，各種登記備案跑部門(mén)就要十多天，房子租金付了，店何時(shí)能開(kāi)起來(lái)，心里沒(méi)底。如今，到“開(kāi)店一件事”服務(wù)專(zhuān)窗交一次材料，最快隔天就被通知可以裝修開(kāi)店。這種“確定性”無(wú)疑是創(chuàng )業(yè)者的“定心丸”。

“開(kāi)店對店主來(lái)說(shuō)就是‘一件事’，但在政府這邊，卻涉及市場(chǎng)監管、市容綠化、衛健、消防等多個(gè)部門(mén)?！遍h行區政務(wù)服務(wù)中心主任何凡說(shuō)，閔行把開(kāi)店涉及的營(yíng)業(yè)執照、食品經(jīng)營(yíng)許可證等10個(gè)事項整合為“一件事”，申請材料減少42%、辦理環(huán)節壓縮75%，全流程耗時(shí)從過(guò)去的超過(guò)40天，大幅壓縮到最快只需要1天?！案母锏某踔跃褪亲畲蟪潭缺憷虘?hù)，比如線(xiàn)上填報時(shí)，通過(guò)引入智能表格，讓老百姓多做選擇題、少做填空題?！?/p>

店好開(kāi)，開(kāi)好店

速度的提升，只是上海大力推動(dòng)“開(kāi)店一件事”改革最基礎的表現之一?！拔覀冋J識到，高效開(kāi)店只是起點(diǎn)，助力創(chuàng )業(yè)者長(cháng)遠發(fā)展才是目標。通過(guò)改革，不僅要幫助大家更好開(kāi)店，還要開(kāi)出好店?！鄙虾Ｊ姓k公廳政府職能轉變協(xié)調處處長(cháng)沈強說(shuō)。

為此一方面，要借助飛速發(fā)展的人工智能技術(shù)。比如，店鋪開(kāi)了生意好不好，選址很重要。青浦區在“開(kāi)店一件事”中試點(diǎn)“地圖選址服務(wù)”，通過(guò)融合大模型與空間分析技術(shù)，為創(chuàng )業(yè)者提供選址參考。只要在A(yíng)pp中輸入擬開(kāi)店地址，系統就會(huì )提示相關(guān)禁止事項。同時(shí)，系統還以沿街商鋪全量數據為基礎，通過(guò)商業(yè)“熱力圖”動(dòng)態(tài)呈現不同店鋪類(lèi)型的集聚程度，創(chuàng )業(yè)者可據此快速判斷意向區域的市場(chǎng)飽和度與競爭強度，降低了“拍腦袋”決策的風(fēng)險。

浦東新區則在“開(kāi)店一件事”中融入政務(wù)數字人“小浦”服務(wù)?！拔覀儼押汀_(kāi)店一件事’相關(guān)的業(yè)務(wù)邏輯、規則標準、歷史辦件等整合起來(lái)，形成了鏈條式、邏輯化的知識庫。用戶(hù)和‘小浦’對話(huà)，‘小浦’就能準確理解辦事人訴求，生成專(zhuān)屬的辦事套餐和材料清單?！逼謻|新區區府辦政府職能轉變協(xié)調處處長(cháng)郭穎說(shuō)，隨著(zhù)辦理量的增加和不斷訓練優(yōu)化，“小浦”還會(huì )變得更“聰明”，為創(chuàng )業(yè)者提供更加個(gè)性化的服務(wù)。

另一方面，還要整合政府的“全鏈條”服務(wù)，為創(chuàng )業(yè)者提供“全生命周期”的支持。虹口的“開(kāi)店一件事”中，除了常規的證照辦理，還匯聚了“樂(lè )業(yè)虹口”用工招聘服務(wù)、“虹口秒貸”中小微信貸融資服務(wù)，以及商事調解和法律援助等多項增值服務(wù)。閔行的“開(kāi)店一件事”也系統整合了“閔企連廊”政策平臺、“易就業(yè)”人才服務(wù)平臺、“易信貸”金融平臺、水電氣網(wǎng)服務(wù)等各類(lèi)服務(wù)。

“在虹口北外灘街道，有家漢堡店依托‘開(kāi)店一件事’，整個(gè)開(kāi)店過(guò)程節約了一個(gè)月時(shí)間和四五萬(wàn)元的房租。統計顯示，當前虹口有400多家新開(kāi)餐飲店享受生活垃圾處理費減半征收政策，45家店鋪享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策補貼，37家花鋪、咖啡館‘零成本’拓展外擺位延伸經(jīng)營(yíng)空間?！焙缈趨^區府辦行政審批制度改革科科長(cháng)盛辰超說(shuō)。

營(yíng)商環(huán)境，“優(yōu)”無(wú)止境

當前，響應中央提振內需的要求，上海正在加快建設國際消費中心城市。上海市商務(wù)委數據顯示，2025年1到10月，上海新增首店848家，其中餐飲業(yè)首店498家、零售業(yè)首店275家?！伴_(kāi)店一件事”改革，在其中發(fā)揮了重要作用。

實(shí)施“開(kāi)店一件事”改革之前，上海針對超市、咖啡店、電影院等39個(gè)業(yè)態(tài)，在全國率先試點(diǎn)“一業(yè)一證”改革，有效解決了企業(yè)準入準營(yíng)審批的問(wèn)題。然而，對經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，解決了證照問(wèn)題，不等同于順利開(kāi)店。上海市政府辦公廳調研發(fā)現，在實(shí)際開(kāi)店過(guò)程中，有的事項在某區一個(gè)街道需提交12份材料，而在同區另一個(gè)街道則需提交22份材料；一些開(kāi)店高頻手續各區尚未統一辦理入口，主要依靠申請人線(xiàn)下往返跑動(dòng)；一些經(jīng)營(yíng)者在前期選址和裝修階段未能充分預見(jiàn)潛在問(wèn)題，加大了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。上海市政府辦公廳副主任周小燕說(shuō)，針對這些問(wèn)題，開(kāi)展“開(kāi)店一件事”改革，既是上海各區的“同題共答”，也是各條線(xiàn)部門(mén)的“同向發(fā)力”，更是政府與市場(chǎng)的“同頻共振”。

“最近召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，必須做到既‘放得活’又‘管得好’，‘開(kāi)店一件事’改革就是放活管好的具體表現?！鄙虾Ｊ形h校高效能治理與政府治理創(chuàng )新團隊首席專(zhuān)家趙勇說(shuō)，包括“開(kāi)店一件事”在內的政務(wù)服務(wù)改革，把流程再造和技術(shù)賦能結合起來(lái)，通過(guò)可感可及的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展增信心、添活力。

從巷子里的一爿面館，到梧桐樹(shù)下的一家咖啡店，繁華的大上海離不開(kāi)街邊的小店?！伴_(kāi)店順順當當，創(chuàng )業(yè)心想事成”，也成為基層改革者和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的共同心聲?！坝辛巳ツ甑慕z滑體驗，今年我們計劃在上海再開(kāi)兩家店，把生意做得更好?！甭劦录褜ξ磥?lái)充滿(mǎn)信心。