本報記者 徐海波 宋立崑

“公交車(chē)是城市文明的窗口”“一側堵得走不動(dòng)，公交車(chē)道卻很空”……近年來(lái)，公交專(zhuān)用車(chē)道在確保公共交通優(yōu)先性方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。與此同時(shí)，部分公交車(chē)道利用率不高、擠占有限道路資源等矛盾也逐漸凸顯。

“十五五”規劃建議提出，“堅持城市內涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，建設創(chuàng )新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”。進(jìn)一步優(yōu)化公交車(chē)道設置，提高利用效率，是宜居城市建設的必答題。

公共出行呈結構性變化

一邊是空蕩蕩的公交車(chē)，一邊是擠不上的地鐵。新華每日電訊記者近日實(shí)地調查發(fā)現，上午8時(shí)上班早高峰，在多個(gè)城市的中心路段，往來(lái)的公交車(chē)內僅有寥寥數名乘客，而公交車(chē)站不遠處的地鐵站內，往返兩個(gè)方向的地鐵車(chē)廂均擁擠不堪，上下車(chē)乘客絡(luò )繹不絕。

近些年來(lái)，公交車(chē)乘客逐漸減少，越來(lái)越多人選擇乘地鐵、出租車(chē)和自駕通勤，這種“一冷一熱”的現象愈發(fā)常見(jiàn)。近日發(fā)布的“2024城市交通出行問(wèn)卷調查”結果顯示，在我國城市居民日常出行中，32.18%選擇地鐵出行，25.61%選擇私家車(chē)出行，11.07%選擇乘坐公交，14.53%選擇自有電動(dòng)自行車(chē)或摩托車(chē)。特別是在北京、深圳、成都、武漢等一線(xiàn)、新一線(xiàn)城市，43.8%的參與者選擇地鐵出行。

“由于乘車(chē)的人少了，我們車(chē)隊的車(chē)次呈減少趨勢，有時(shí)候一輛車(chē)跑一個(gè)來(lái)回連10個(gè)人都拉不到?！蔽錆h市公交集團一位車(chē)隊長(cháng)透露，為開(kāi)源節流，公司已經(jīng)開(kāi)始承接快遞物流、旅游包車(chē)等業(yè)務(wù)。

此外，選擇乘坐單位班車(chē)、出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)出行的“通勤客”也不在少數。交通運輸部最新發(fā)布的數據顯示，每天約有1億人次乘坐出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)“門(mén)到門(mén)”出行。不過(guò)，同樣是市內通勤，這種出行方式卻無(wú)法享受“專(zhuān)用車(chē)道”的便利。

隨著(zhù)交通出行結構的改變，如何更有針對性地滿(mǎn)足不同人群的出行需要，成為交通管理部門(mén)不得不面對的新課題。

為此，公安部2023年推出優(yōu)化城市公交專(zhuān)用車(chē)道管理措施，北京等多個(gè)城市因地制宜地調整優(yōu)化公交車(chē)道。據報道，深圳等城市將公交車(chē)道變?yōu)槎喑藛T合乘車(chē)道，允許達到一定實(shí)載人數的私家車(chē)通行；有的城市公交車(chē)道允許出租車(chē)及網(wǎng)約車(chē)等載客運輸車(chē)輛行駛……

這些探索增加了使用公交車(chē)道車(chē)輛的種類(lèi)，提高了道路整體通行效率。但對不同車(chē)輛的分類(lèi)管理和分道行駛，涉及城市規劃、交通運輸、公交運營(yíng)、公安交管等多個(gè)部門(mén)，需要形成合力。

武漢理工大學(xué)智能交通系統研究中心張存保教授說(shuō)，公共交通是基本公共服務(wù)均等化的主要行業(yè)，一方面要防止行業(yè)“內卷”，另一方面，各相關(guān)部門(mén)應通力協(xié)作，一體謀劃，通過(guò)城市道路網(wǎng)絡(luò )布局、軌道交通網(wǎng)絡(luò )布局、公交專(zhuān)用車(chē)道網(wǎng)絡(luò )布局的協(xié)同規劃，推動(dòng)以地鐵、公交車(chē)等公共交通為主體，出租車(chē)、私家車(chē)及大客車(chē)等交通方式協(xié)同發(fā)展的城市綜合交通體系建設，更好地滿(mǎn)足城市居民多樣化出行需求，實(shí)現人暢其行、車(chē)暢其流。

路網(wǎng)結構優(yōu)化關(guān)乎民生幸福

“本來(lái)道路就窄，公交車(chē)道還占據一條道，原本就堵的路更堵了?！庇浾咴谙掳鄷r(shí)間段，駕車(chē)行駛在僅有兩股單行道的幾條路段，只見(jiàn)右側一條道被黃線(xiàn)分隔成公交專(zhuān)用車(chē)道。而此路段沒(méi)有港灣式公交車(chē)站，每當前方公交車(chē)停車(chē)上下客，右側道路車(chē)流便驟然停滯。緩行的車(chē)流閃著(zhù)紅色剎車(chē)尾燈，遠望去就如一條紅燈河流，急促的喇叭聲不絕于耳。

類(lèi)似道路擁擠的問(wèn)題，在老舊城區表現尤為突出。而這些區域，多是道路資源緊張、人車(chē)混行嚴重的路段。本就狹窄的道路，劃定公交車(chē)道后，更顯得逼仄。在這樣的道路條件下，進(jìn)一步優(yōu)化公共交通路網(wǎng)，合理設置公交車(chē)道，顯得尤為重要。

居住在老舊城區的居民以老年人居多，而他們都是公交出行的主體。一項調查顯示，年輕人更愿意選擇地鐵、自駕等方式出行，而高達74%的老年人更青睞公交車(chē)，其出行的目的多是鍛煉、旅行、購物等。不過(guò)，相對于年輕人往返通勤，他們對出行效率要求相對較低。

對此，專(zhuān)家建議，根據城市分區域結構特點(diǎn)，適當發(fā)展城市慢行交通，不斷優(yōu)化慢行交通與其他公共交通方式的銜接，解決“最后一公里”出行難題。

根據不同路段居民出行特點(diǎn)，合理設置公交車(chē)道啟用時(shí)間，也有利于充分利用道路資源。記者在北京、武漢等城市看到，公交專(zhuān)用車(chē)道的啟用時(shí)間一般設置在早晚上下班時(shí)段，其中多數設定時(shí)間為“上午7點(diǎn)到9點(diǎn)，下午4點(diǎn)到7點(diǎn)”。實(shí)際上，許多車(chē)主發(fā)現，在許多路段，這個(gè)時(shí)間段設定得過(guò)早或過(guò)長(cháng)。

“我觀(guān)察到常年跑車(chē)的這些路段，都是在早上7點(diǎn)半后路上車(chē)輛逐漸增加，8點(diǎn)左右才開(kāi)始堵車(chē)?！痹谖錆h開(kāi)了十幾年出租車(chē)的何師傅說(shuō)，7點(diǎn)半之前，公交車(chē)順暢通行基本沒(méi)有問(wèn)題。如果公交專(zhuān)用車(chē)道限行時(shí)間往后推遲一會(huì )兒，擁堵?tīng)顩r或將減輕。

記者了解到，一些城市也在嘗試縮短或優(yōu)化公交車(chē)道專(zhuān)用時(shí)段。西安交警會(huì )同相關(guān)部門(mén)、市民代表等，依托大數據平臺，綜合研判道路擁堵指數、公交車(chē)班次密度、交通流量等數據，縮短10條路段公交車(chē)道專(zhuān)用時(shí)段。長(cháng)春則在部分路段試點(diǎn)“公交優(yōu)先”通行規則，社會(huì )車(chē)輛可依規借道，讓道路資源“活”起來(lái)。

公交車(chē)道之優(yōu)是城市治理“必答題”

隨著(zhù)城市規模不斷擴大，固定線(xiàn)路和固定站點(diǎn)的常規公交模式難以滿(mǎn)足人們多樣化的出行需求，老城區人滿(mǎn)為患，新城區又經(jīng)?？蛰d。今年7月召開(kāi)的中央城市工作會(huì )議提出，堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮、交通一體規劃，優(yōu)化城市空間結構。這就要求在投放公交運力時(shí)，交通部門(mén)應與規劃、城建等部門(mén)做好協(xié)調銜接，綜合考慮沿線(xiàn)人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局及未來(lái)規劃等情況。

“公交專(zhuān)用車(chē)道設置事關(guān)城市交通治理水平，事關(guān)群眾出行權益?！蔽錆h市社會(huì )科學(xué)院院長(cháng)樊志宏說(shuō)，未來(lái)，應著(zhù)力豐富城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略的新內涵新路徑，因地制宜發(fā)展城市多元化公共交通，創(chuàng )新城市交通治理理念、模式、手段，推動(dòng)城市交通治理智能化精細化。

另一方面，不僅公交運力投放，公交車(chē)道也需要“一體化設置”。許多網(wǎng)友都表示，不能簡(jiǎn)單地滿(mǎn)足于標注黃線(xiàn)、明確禁行時(shí)段、安裝監控攝像頭，還要順應私家車(chē)保有量增加、軌道交通網(wǎng)絡(luò )日趨完善、地面公交客流量下降等新情況，提升城市交通精細化治理水平。

武漢市有關(guān)部門(mén)2024年出具的調研報告顯示，全市部分公交專(zhuān)用車(chē)道是“斷頭路”，部分路段路口缺乏信號優(yōu)先設施，70%以上路段存在標線(xiàn)褪色模糊情況。一些受訪(fǎng)公交車(chē)司機告訴記者，“先天畸形”的公交車(chē)道，讓他們陷入“不敢不走”又“不知怎么走”的困境。

“設置公交專(zhuān)用道，需要系統考慮專(zhuān)用道的空間布局、設置形式、使用時(shí)段，以及相關(guān)的配套設施等?！睆埓姹＝淌趫F隊調研發(fā)現，“半拉子”公交專(zhuān)用道在國內并不鮮見(jiàn)，“有的城市為完成公交都市創(chuàng )建的硬指標，匆忙上馬公交專(zhuān)用道，但存在專(zhuān)用道不連續、監控設施缺乏、交叉路口社會(huì )車(chē)輛借道區設置不合理等問(wèn)題”。

此外，如何運用現代技術(shù)手段用足用好公交車(chē)道的道路資源，也是一個(gè)重要課題。湖北建科科技有限公司長(cháng)期為公安交管部門(mén)提供交通咨詢(xún)服務(wù)，他們建議，利用大數據、實(shí)時(shí)交通流監測技術(shù)，通過(guò)可變顯示屏及配套交通設施動(dòng)態(tài)調整專(zhuān)用道狀態(tài)，在公交平峰期、低流量期，允許社會(huì )車(chē)輛使用；在高峰期或監測到公交車(chē)來(lái)臨前，恢復為公交專(zhuān)用。

“公交車(chē)道作為城市交通體系的關(guān)鍵組成部分，體現的是公共利益和社會(huì )公平，是城市文明的一面鏡子，也是衡量城市治理水平的重要標尺?！狈竞暾f(shuō)，解決好公交車(chē)道的問(wèn)題，有利于破解群眾出行難題，緩解擁堵帶來(lái)的噪聲及空氣污染，讓城市生活更美好。期待各地著(zhù)眼群眾衣食住行的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，從細處下功夫，不斷推動(dòng)城市更加高效有序運轉，提升公共服務(wù)的溫度和品質(zhì)，讓人們在城市詩(shī)意棲居。