中新網(wǎng)1月21日電 日前，交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、文化和旅游部辦公廳、應急管理部辦公廳、市場(chǎng)監管總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)旅游客運安全管理工作的指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)。為指導各地相關(guān)部門(mén)和旅游客運相關(guān)經(jīng)營(yíng)者做好文件的貫徹落實(shí)，交通運輸部網(wǎng)站21日刊發(fā)政策解讀文章。其中明確，要規范源頭登記準入，消除客運經(jīng)營(yíng)灰色地帶。

　　旅游客運安全管理工作事關(guān)人民群眾高品質(zhì)出行需求、事關(guān)道路客運和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，深入推進(jìn)全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，交通運輸部牽頭，會(huì )同公安部、商務(wù)部、文化和旅游部、應急管理部、市場(chǎng)監管總局，聯(lián)合印發(fā)了《指導意見(jiàn)》。

　　通過(guò)建立健全旅游客運協(xié)同監管機制，嚴格旅游客運事前、事中、事后全鏈條和旅行社、旅游包車(chē)企業(yè)等全要素安全監管，提高旅游客運源頭治理、綜合治理、精準治理水平，推動(dòng)旅游客運安全生產(chǎn)形勢持續向好，加快形成“正規社”“正規導”“正規車(chē)”市場(chǎng)格局，提升人民群眾旅游出行獲得感、幸福感和安全感。

　　《指導意見(jiàn)》提出，規范源頭登記準入，消除客運經(jīng)營(yíng)灰色地帶。一是做好企業(yè)注冊登記和經(jīng)營(yíng)許可的銜接。市場(chǎng)主體擬從事道路客運活動(dòng)的，營(yíng)業(yè)執照統一登記為“道路旅客運輸經(jīng)營(yíng)”，并書(shū)面承諾在取得許可前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。全面排查現有登記從事道路客運活動(dòng)的市場(chǎng)主體許可資質(zhì)，對不具備道路客運經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的，通過(guò)政府網(wǎng)站等渠道向社會(huì )公開(kāi)信息

　　二是規范旅游客運許可管理。加強對旅游客運市場(chǎng)供求狀況及發(fā)展趨勢的分析研判，依法依規完善包車(chē)客運運力投放規則。對依法取得道路客運經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的市場(chǎng)主體，相關(guān)許可信息通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統歸集于市場(chǎng)主體名下并向社會(huì )公示。

　　三是規范客車(chē)使用性質(zhì)登記管理。機動(dòng)車(chē)所有人申請機動(dòng)車(chē)使用性質(zhì)登記為公路客運、旅游客運時(shí)，公安機關(guān)核對交通運輸主管部門(mén)提供的道路客運經(jīng)營(yíng)資質(zhì)信息和車(chē)輛使用性質(zhì)信息。全面梳理排查現有登記為公路客運、旅游客運的車(chē)輛，對未辦理道路運輸證且不符合辦理條件的，告知機動(dòng)車(chē)所有人辦理車(chē)輛使用性質(zhì)變更。

　　《指導意見(jiàn)》明確，加強事中事后監管，著(zhù)力破解突出問(wèn)題隱患。一是嚴格旅游包車(chē)和團組監管。旅行社、旅游包車(chē)企業(yè)在包租車(chē)輛環(huán)節互查企業(yè)、車(chē)輛、從業(yè)人員資質(zhì)資格。全面推行旅行社用車(chē)“五不租”制度(不租用未取得相應客運經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)者車(chē)輛、未持有效道路運輸證的車(chē)輛、未安裝衛星定位裝置的車(chē)輛、未投保承運人責任險的車(chē)輛、未簽訂包車(chē)合同的車(chē)輛)。推動(dòng)實(shí)現旅游包車(chē)客運標志牌和旅游團組行程單信息共享比對，運用“電子圍欄”等技術(shù)強化精準監管。

　　二是強化旅游客運監管執法。交通運輸部門(mén)從嚴查處脫離動(dòng)態(tài)監控運行、非法營(yíng)運等違法經(jīng)營(yíng)行為，非法營(yíng)運情節嚴重的，提請市場(chǎng)監管部門(mén)依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。公安機關(guān)從嚴查處“三超一疲勞”、行車(chē)中使用手機等道路交通違法行為，嚴厲打擊涉旅犯罪行為。文化和旅游部門(mén)依法查處旅行社和導游無(wú)證經(jīng)營(yíng)、向無(wú)相應許可資質(zhì)的客運企業(yè)等不合格供應商訂購服務(wù)等違法行為。

　　三是嚴格旅游客運車(chē)輛全周期管理。督促相關(guān)檢驗檢測機構嚴格按照國家有關(guān)技術(shù)標準開(kāi)展旅游包車(chē)檢驗檢測。加強報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)管理，依法查處非法拆解活動(dòng)。加強市場(chǎng)流通環(huán)節的關(guān)鍵零部件質(zhì)量抽查，對發(fā)現的質(zhì)量問(wèn)題依法嚴肅查處。鼓勵出臺老舊客車(chē)淘汰更新政策，引導使用年限較長(cháng)的旅游包車(chē)加快淘汰。

　　四是嚴肅安全生產(chǎn)事故調查和隱患治理。依法嚴格開(kāi)展旅游客運有關(guān)事故調查，督促旅行社、旅游包車(chē)企業(yè)等相關(guān)市場(chǎng)主體整改隱患、堵塞漏洞，依法嚴肅追究相關(guān)責任。要深化安全生產(chǎn)事故約談工作。對發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故或者存在重大安全隱患企業(yè)依法實(shí)施掛牌督辦。通過(guò)信用分級分類(lèi)加強重點(diǎn)監管、精準監管，推動(dòng)失信聯(lián)合懲戒。

　　《指導意見(jiàn)》指出，壓實(shí)企業(yè)主體責任，提升安全管理水平。一是規范旅行社安全管理。督促旅行社選擇具有合法運營(yíng)資質(zhì)、安全記錄良好的地接社承接當地旅游服務(wù)，要求地接社使用具備相應資質(zhì)的旅游包車(chē)企業(yè)和車(chē)輛；提前對旅游線(xiàn)路進(jìn)行安全評估，合理安排時(shí)間和行駛路線(xiàn)；嚴格落實(shí)《旅行社行前說(shuō)明服務(wù)規范》，把好旅游團隊“組團關(guān)、行程關(guān)、落地關(guān)”。

　　二是規范旅游包車(chē)企業(yè)安全管理。督促旅游包車(chē)企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，健全安全生產(chǎn)責任制，統一車(chē)輛技術(shù)管理、人員聘用管理、車(chē)輛調度、動(dòng)態(tài)監控，規范簽訂包車(chē)合同，嚴禁旅游包車(chē)掛靠經(jīng)營(yíng)；科學(xué)制定運輸計劃，保障駕駛員充足休息；及時(shí)發(fā)現、糾正和處理旅游包車(chē)違規行為和不安全駕駛行為；加強旅游包車(chē)非運營(yíng)時(shí)段的管理，嚴防從業(yè)人員私自招攬客運業(yè)務(wù)違法經(jīng)營(yíng)。

　　三是強化游客出行安全告知。督促旅游包車(chē)企業(yè)通過(guò)駕駛員口頭告知或者播放安全告知音像資料等方式，嚴格執行客運安全告知制度。督促旅行社落實(shí)安全事項告知責任，在與游客訂立旅游合同時(shí)，明確提示并約定有關(guān)安全事項，并在行前說(shuō)明會(huì )、行程中重申嚴禁攜帶違禁物品乘車(chē)、按規定使用安全帶等注意事項。

　　四是加強從業(yè)人員隊伍建設。督促相關(guān)經(jīng)營(yíng)者加強旅游包車(chē)駕駛員、導游等關(guān)鍵崗位從業(yè)人員聘用管理和教育培訓，聚焦典型事故案例、相關(guān)法律法規、非定線(xiàn)旅游客運特點(diǎn)等，提升培訓針對性；關(guān)注旅游包車(chē)駕駛員身心健康狀況，發(fā)現不適應駕駛工作的，應及時(shí)調整工作安排。

　　《指導意見(jiàn)》要求，強化政府和社會(huì )共治，構建協(xié)同監管格局。一是深化部門(mén)協(xié)同。各地有關(guān)部門(mén)樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，建立健全聯(lián)合會(huì )商、聯(lián)合約談、執法協(xié)作、信息共享、線(xiàn)索移送、行刑銜接等工作機制，形成工作合力。

　　二是完善保障措施。結合落實(shí)全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，積極推動(dòng)旅游客運安全管理工作納入地方政府年度工作重點(diǎn)，確保各項工作任務(wù)完成到位。

　　三是加強宣傳引導。利用廣播、電視、新媒體等渠道，加強社會(huì )宣傳，引導游客提升安全文明出行意識。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)作用，強化社會(huì )監督。指導道路運輸、旅游等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )加強行業(yè)自律。