本報記者 張薌逸

12月22日至23日，全國住房城鄉建設工作會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“會(huì )議”）在北京召開(kāi)。會(huì )議全面盤(pán)點(diǎn)2025年工作，系統總結“十四五”時(shí)期住房城鄉建設事業(yè)發(fā)展成就，研究部署“十五五”時(shí)期和2026年重點(diǎn)任務(wù)。

會(huì )議強調，2026年是“十五五”開(kāi)局之年，做好住房城鄉建設工作意義重大。堅持因地制宜、分類(lèi)指導，更好統籌投資于物和投資于人，更好統籌惠民生和穩增長(cháng)，更好統籌防風(fēng)險和促轉型，大力實(shí)施城市更新，著(zhù)力提升城市治理水平，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，2025年是房地產(chǎn)新舊模式、新舊動(dòng)力轉換的關(guān)鍵之年。2025年風(fēng)險防范工作成效顯著(zhù)，保交房任務(wù)全面完成，標志著(zhù)舊模式正穩步出清。2026年，政策將更趨精細化、系統化，聚焦構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式這一核心，著(zhù)力穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

關(guān)于2026年住房城鄉建設工作，會(huì )議明確要著(zhù)力抓好四方面工作：推進(jìn)現代化人民城市建設、著(zhù)力穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)、加快建筑業(yè)提質(zhì)升級、夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎支撐。

在推進(jìn)現代化人民城市建設方面，會(huì )議提出，“高質(zhì)量開(kāi)展城市更新，編制實(shí)施‘十五五’城市更新專(zhuān)項規劃，抓好城市體檢、更新試點(diǎn)，實(shí)施一批民生工程、發(fā)展工程、安全工程”。

中指研究院有關(guān)負責人分析稱(chēng)，作為穩投資、擴需求的重要抓手，城市更新預計在2026年將迎來(lái)更多政策支持，同時(shí)涌現出更多優(yōu)秀實(shí)踐案例。

2025年，城市更新已取得重要進(jìn)展，包括完善城市體檢與更新一體化推進(jìn)機制，推進(jìn)建立城市更新規劃實(shí)施體系等。對于2026年城市更新的推進(jìn)方向，中指研究院有關(guān)負責人表示，住房城鄉建設部或將重點(diǎn)推進(jìn)專(zhuān)項規劃編制實(shí)施，抓好城市體檢、更新試點(diǎn)等工作；金融監管、自然資源等相關(guān)部門(mén)有望加快落地配套金融、土地政策，如提供長(cháng)期低成本資金、更靈活的用地政策等。

在著(zhù)力穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)方面，會(huì )議要求“因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，結合城市更新、城中村改造盤(pán)活利用存量用地，推動(dòng)收購存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等”。

會(huì )議還提出，優(yōu)化和精準實(shí)施保障性住房供應，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程，有序推進(jìn)“好房子”建設；進(jìn)一步發(fā)揮房地產(chǎn)項目“白名單”制度作用，支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。

李宇嘉認為，未來(lái)穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)需從兩方面發(fā)力：供給端打造“好房子”以激發(fā)和引導需求，需求端修復市場(chǎng)基本面。具體而言，“好房子”理念將延伸至普通住房、保障房及老舊小區改造，激發(fā)普通百姓的住房需求；同時(shí)，收購存量商品房的力度將加大，除保障性住房外，還可用于安置房、人才房、學(xué)生宿舍、企業(yè)宿舍等，預計在實(shí)施主體、資金來(lái)源、資金平衡等方面將有創(chuàng )新突破，實(shí)現規模擴大與可復制推廣。

會(huì )議還要求加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建基礎性制度，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)上，做實(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目公司制。在房地產(chǎn)融資上，推行主辦銀行制。在商品房銷(xiāo)售上，推進(jìn)現房銷(xiāo)售制，實(shí)現“所見(jiàn)即所得”，從根本上防范交付風(fēng)險。繼續實(shí)行預售的，規范預售資金監管，切實(shí)維護購房人合法權益。

李宇嘉表示，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)的關(guān)鍵在于構建發(fā)展新模式，新模式意味著(zhù)新機遇與潛力。促進(jìn)租購轉換、二手與新房市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、剛需與改善性需求循環(huán)，需從新模式構建角度系統推進(jìn)。

就“十五五”時(shí)期推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，會(huì )議提出，要加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，牢牢抓住讓人民群眾安居這個(gè)基點(diǎn)，處理好當前和長(cháng)遠、頂層設計和因城施策、市場(chǎng)和保障、租賃和購買(mǎi)、增量和存量、促發(fā)展和防風(fēng)險的關(guān)系，堅持政策支持和改革創(chuàng )新并舉，確保新舊模式轉換平穩有序。

中指研究院有關(guān)負責人認為，未來(lái)城鎮化帶來(lái)的住房需求、城市存量?jì)?yōu)化調整均具備空間。根據中指研究院測算，“十五五”時(shí)期全國城鎮住房需求總量約為49.8億平方米。隨著(zhù)支持政策不斷落地，房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展潛力有望被激活。本次全國住房城鄉建設工作會(huì )議研究部署了“十五五”重點(diǎn)任務(wù)，明確2026年房地產(chǎn)發(fā)展重點(diǎn)，預計未來(lái)地方政府在清理不合理限制性政策、加大購房補貼力度、提高公積金貸款支持力度等方面將繼續出臺政策，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩運行。