一、主基調：全面深化改革

　　點(diǎn)評：《決定》中特意提到了文化體制改革，因此文化作為六位一體當中的重要一環(huán)，是重要的改革方面，必將啟動(dòng)更多的改革。

　　二、總目標：完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

　　點(diǎn)評：中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系都要創(chuàng )新文化制度和文化管理，尤其在互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)第四次傳播革命和第三次工業(yè)革命的時(shí)代大背景下，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì )的底層架構的情況下，治理能力現代化也必須充分認識互聯(lián)網(wǎng)規律、按照互聯(lián)網(wǎng)規律來(lái)進(jìn)行治理，進(jìn)而提高行政效率和執政能力，最終實(shí)現治理能力的現代化。

　　三、經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　點(diǎn)評：文化由于具有很強的意識形態(tài)屬性，國家的管控更嚴，并且由于尚未形成全國統一的國有文化資產(chǎn)監督管理體制，黨委、政府和市場(chǎng)的關(guān)系尚未理順。但是可以預見(jiàn)的是，隨著(zhù)市場(chǎng)在資源配置中起著(zhù)越來(lái)越重要作用尤其是發(fā)揮決定性作用，國有文化企業(yè)的活力將進(jìn)一步增強，民營(yíng)文化企業(yè)將有更多、更大的發(fā)展空間。

　　四、完善文化管理體制。

　　點(diǎn)評：重點(diǎn)在于推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉變，推動(dòng)黨政部門(mén)與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。建立黨委和政府監管?chē)�有文化資產(chǎn)的管理機構，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導向相統一。

　　一是管理方式要從微觀(guān)管理向宏觀(guān)管理轉變，現在動(dòng)不動(dòng)“限娛令”、“限廣令”等現象可以休了！

　　二是條塊分割的管理體制，尤其在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的情況下，合并后的新聞出版廣電總局與文化部之間的關(guān)系如何處理，都是下一步需要關(guān)注的重點(diǎn)。

　　三是屬地化管理政策下一步如何完善也是重點(diǎn)。

　　四是黨政部門(mén)與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。此處的重點(diǎn)應該是黨委與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系，到底黨委和企事業(yè)單位的關(guān)系如何定位？如何更為有效管理？

　　五是國有文化資產(chǎn)的管理機構，明確提出了黨委和政府監管的，管人管事管資產(chǎn)管導向相統一的�？梢灶A見(jiàn)，未來(lái)會(huì )成立全國統一的三級的國有文化資產(chǎn)監督管理體制，由宣傳部門(mén)和財政部門(mén)共同出人組成相應的監督管理機構，作為相關(guān)政府部門(mén)的直屬機構，但是在實(shí)際運作中宣傳部門(mén)會(huì )其中更多的作用。

　　五、健全堅持正確輿論導向的體制機制。健全基礎管理、內容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò )違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機制，健全網(wǎng)絡(luò )突發(fā)事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網(wǎng)絡(luò )輿論工作格局。嚴格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運用和管理，規范傳播秩序。

　　點(diǎn)評：此處的重點(diǎn)是如何完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制，互聯(lián)網(wǎng)的管理是未來(lái)黨和政府管理的重大難點(diǎn)和挑戰，涉及社會(huì )的方方面面。如果要真正建立起完善的管理體制，必須從根本上認清互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)和規律，處理好傳統媒體和互聯(lián)網(wǎng)媒體管理之間的關(guān)系。

　　六、建立健全現代文化市場(chǎng)體系。

　　點(diǎn)評：一是完善文化市場(chǎng)準入和退出機制。這里需要重點(diǎn)強調的是，對民營(yíng)文化企業(yè)的市場(chǎng)準入以及如何真正實(shí)現已經(jīng)難以正常運作的國有文化單位的退出機制。尤其需要強調的是，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的沖擊越來(lái)越大，很多傳統媒體將出現難以為繼的情況，是否能夠退出？如何退出？以及在職員工和離退休員工的待遇如何解決都是極為棘手的問(wèn)題，需要黨委和政府盡快研究，出臺相應的預案。

　　二是促進(jìn)文化資源在全國范圍內流動(dòng)。

　　這一方面涉及“屬地化”管理政策問(wèn)題，另一方面涉及條塊分割的管理體制問(wèn)題，導致區域化分割和行業(yè)化分割，難以形成真正統一的全國文化大市場(chǎng)；此外，文化市場(chǎng)的退出機制不建立，文化大市場(chǎng)就不可能真正建立。

　　三是對按規定轉制的重要國有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。

　　四是繼續推進(jìn)國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制�？梢灶A見(jiàn)，國有經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉企改制的范圍會(huì )進(jìn)一步擴大，改革會(huì )進(jìn)一步深化。

　　五是推動(dòng)文化企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。文化企業(yè)的并購時(shí)代真的來(lái)臨了！

　　七、鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會(huì )資本進(jìn)入門(mén)檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò )出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經(jīng)營(yíng)。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。

　　點(diǎn)評：重點(diǎn)在于以控股形式參與，當然此處尚未說(shuō)明到底是絕對控股還是相對控股。

　　八、在堅持出版權、播出權特許經(jīng)營(yíng)前提下，允許制作和出版、制作和播出分開(kāi)。

　　九、完善文化經(jīng)濟政策，擴大政府文化資助和文化采購，加強版權保護。

　　點(diǎn)評：未來(lái)政府對文化的資助力度會(huì )進(jìn)一步加大。

　　十、構建現代公共文化服務(wù)體系。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。推動(dòng)文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。建設綜合性文化服務(wù)中心。

　　點(diǎn)評：均等化是核心，在基層實(shí)現形式上，綜合性文化服務(wù)中心將是主要實(shí)現形式。那么現在農家書(shū)屋、文化站和文化資源共享工程等公共文化服務(wù)未來(lái)是否整合，值得關(guān)注。

　　十一、鼓勵社會(huì )力量、社會(huì )資本參與公共文化服務(wù)體系建設，培育文化非營(yíng)利組織。

　　點(diǎn)評：文化非盈利組織是重點(diǎn)。

　　十二、提高文化開(kāi)放水平。堅持政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與，擴大對外文化交流，加強國際傳播能力和對外話(huà)語(yǔ)體系建設，推動(dòng)中華文化走向世界。理順內宣外宣體制，支持重點(diǎn)媒體面向國內國際發(fā)展。

　　點(diǎn)評：不再提“文化走出去”工程，而代之以文化開(kāi)放。此處值得關(guān)注的是重點(diǎn)媒體是哪些？

　　十三、加強頂層設計和摸著(zhù)石頭過(guò)河相結合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

　　點(diǎn)評：這么多年來(lái)，文化領(lǐng)域的改革頂層設計缺乏，這是重大利好。

　　十四、到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。

　　點(diǎn)評：文化領(lǐng)域的改革也必須取得決定性成果和有效的制度體系，如何衡量將極費思量，但是更為市場(chǎng)化是可以預見(jiàn)的。

　　十五、公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎。

　　點(diǎn)評：文化領(lǐng)域的國進(jìn)民退現象應該弱化了，民營(yíng)文化企業(yè)的待遇會(huì )進(jìn)一步提升。

　　十六、建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎。

　　點(diǎn)評：我國的條塊分割的文化市場(chǎng)體制導致難以形成全國統一的文化大市場(chǎng)，因此，文化管理體制和文化大市場(chǎng)的形成又是相輔相成的，可以預見(jiàn)，這塊的改革將進(jìn)一步深化。

　　十七、完善一般性轉移支付增長(cháng)機制，重點(diǎn)增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。建立事權和支出責任相適應的制度。

　　點(diǎn)評：公共文化服務(wù)體系建設更要明確事權，建議由中央政府承擔更多的事權。

　　十八、中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級黨委要切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導責任。

　　點(diǎn)評：由黨中央來(lái)深化和推進(jìn)改革，文化體制的改革才可能真正實(shí)現。

　　十九、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。允許混合所有制經(jīng)濟實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

　　點(diǎn)評：這對于文化企業(yè)將是重大利好，一方面可以實(shí)現混合所有制，另一方面可以實(shí)現企業(yè)員工持股。

　　二十：完善國有資產(chǎn)管理體制，組建若干國有資本運營(yíng)公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。

　　點(diǎn)評：文化這方面，哪家有可能成為首家國有資本運營(yíng)公司。

　　二十一：實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而奮斗！

　　點(diǎn)評：中國夢(mèng)正式寫(xiě)入中央文件。

　�。ㄗ髡邽閲�家行政學(xué)院社會(huì )和文化教研部高級經(jīng)濟師）

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