11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決定）發(fā)布，其中第十一條從四個(gè)方面提出推進(jìn)文化體制機制創(chuàng )新。中國經(jīng)濟網(wǎng)記者獨家采訪(fǎng)了中宣部改革辦副主任兼任中央文資辦副主任高書(shū)生。高書(shū)生認為，三中全會(huì )決定是在延續過(guò)去10年文化體制改革思路基礎上的深化，觸及到了改革的深層次問(wèn)題，并有所突破。

　　高書(shū)生認為，本次《決定》關(guān)于文化體制機制創(chuàng )新有三個(gè)突破：

　　第一個(gè)突破是提出了文化體制改革的中心環(huán)節。過(guò)去10年，中心環(huán)節是培育合格的市場(chǎng)主體，包括推動(dòng)國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉制，降低門(mén)檻吸引非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)�！稕Q定》提出以激活全民族文化創(chuàng )造活力為中心環(huán)節，更接近文化本源。

　　在高書(shū)生看來(lái)，中心環(huán)節提法的變化，折射出文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系�！笆�六大”區分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，為文化體制改革提供了理論依據和基本思路。過(guò)去的10年，改革是按分開(kāi)思路推進(jìn)的�！皼](méi)有區分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化體制改革就不可能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展�！比�中《決定》更強調了二者的聯(lián)系，文化事業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉，文化產(chǎn)業(yè)是文化事業(yè)的支撐。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)既分又合，構成了文化發(fā)展的全景圖。

　　文化體制改革從2003年開(kāi)始，這十年也是文化產(chǎn)業(yè)蓬勃興起的關(guān)鍵時(shí)期，可以說(shuō)，沒(méi)有文化體制改革就沒(méi)有文化產(chǎn)業(yè)。因為產(chǎn)業(yè)是從事業(yè)中分離出來(lái)的，如果不區分事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)還被裹在事業(yè)里不獨立，就不可能有文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。高書(shū)生認為，文化產(chǎn)業(yè)必須根植于文化傳承，原創(chuàng )能力嚴重不足，已經(jīng)極大地制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成了卡脖子問(wèn)題。所以，必須把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來(lái)�，F在已經(jīng)到了文化產(chǎn)業(yè)反哺文化事業(yè)的時(shí)候了。三中全會(huì )抓住了這個(gè)要害，不光體現在中心環(huán)節表述上，而且體現在公共文化服務(wù)體系建設上。

　　文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、公共文化服務(wù)三者是密不可分的。如果沒(méi)有文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化產(chǎn)品和服務(wù)就不會(huì )豐富，就拿不出更多的產(chǎn)品和服務(wù)用于公共文化服務(wù)，就不能滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求。

　　第二個(gè)突破是國有文化資產(chǎn)管理體制。這是三中全會(huì )決定的一大亮點(diǎn)。

　　高書(shū)生指出，這個(gè)問(wèn)題是文化體制改革中遇到的難點(diǎn)，這些年一直在探索。目前全國約有一半省份設立了管理機構。十七屆六中全會(huì )提出管人管事管資產(chǎn)管導向相統一，這次更明確要建立黨委和政府監管?chē)�有文化資產(chǎn)的管理機構，這既是對過(guò)去探索的肯定，又進(jìn)一步指明了方向。這不僅是完善文化宏觀(guān)管理體制的重大舉措，也是文化體制改革推進(jìn)方式的重要變化。

　　第三個(gè)突破是改革、發(fā)展和管理三位一體。

　　高書(shū)生認為隨著(zhù)國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉制為企業(yè)，非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，文化企業(yè)的構成越來(lái)越復雜，如何加強而不是削弱意識形態(tài)管理，如何體現文化企業(yè)的特殊性，這是普遍關(guān)心甚至困惑的問(wèn)題。三中全會(huì )《決定》從兩個(gè)方面給大家吃了定心丸：一是國有傳媒企業(yè)的特殊管理股（新加坡叫金股）制度安排；二是出版權和播出權堅持特許經(jīng)營(yíng)制度。從制度上確保既可以大膽地推動(dòng)國有經(jīng)營(yíng)性文化單位特別是新聞單位轉制為企業(yè)，又可以讓民營(yíng)工作室和民間力量加入圖書(shū)、廣播電視非新聞節目制作。這是三中全會(huì )決定思想解放的具體體現，是新一屆黨中央集體不回避矛盾的重要體現。

　　相關(guān)資料：十八界三中全會(huì )決定中關(guān)于文化體制改革的部分

　　十一、推進(jìn)文化體制機制創(chuàng )新

　　建設社會(huì )主義文化強國，增強國家文化軟實(shí)力，必須堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持中國特色社會(huì )主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng )造活力為中心環(huán)節，進(jìn)一步深化文化體制改革。

　　(38)完善文化管理體制。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則，推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉變，推動(dòng)黨政部門(mén)與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。建立黨委和政府監管?chē)�有文化資產(chǎn)的管理機構，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導向相統一。

　　健全堅持正確輿論導向的體制機制。健全基礎管理、內容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò )違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機制，健全網(wǎng)絡(luò )突發(fā)事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網(wǎng)絡(luò )輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動(dòng)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動(dòng)新聞發(fā)布制度化。嚴格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運用和管理，規范傳播秩序。

　　(39)建立健全現代文化市場(chǎng)體系。完善文化市場(chǎng)準入和退出機制，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國范圍內流動(dòng)。繼續推進(jìn)國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造。對按規定轉制的重要國有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。推動(dòng)文化企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規�；�、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。

　　鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會(huì )資本進(jìn)入門(mén)檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò )出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經(jīng)營(yíng)。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。

　　在堅持出版權、播出權特許經(jīng)營(yíng)前提下，允許制作和出版、制作和播出分開(kāi)。建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，鼓勵金融資本、社會(huì )資本、文化資源相結合。完善文化經(jīng)濟政策，擴大政府文化資助和文化采購，加強版權保護。健全文化產(chǎn)品評價(jià)體系，改革評獎制度，推出更多文化精品。

　　(40)構建現代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機制，統籌服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )建設，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。建立群眾評價(jià)和反饋機制，推動(dòng)文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務(wù)中心。

　　明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結構，完善績(jì)效考核機制。推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì )，吸納有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士、各界群眾參與管理。

　　引入競爭機制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì )化發(fā)展。鼓勵社會(huì )力量、社會(huì )資本參與公共文化服務(wù)體系建設，培育文化非營(yíng)利組織。

　　(41)提高文化開(kāi)放水平。堅持政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與，擴大對外文化交流，加強國際傳播能力和對外話(huà)語(yǔ)體系建設，推動(dòng)中華文化走向世界。理順內宣外宣體制，支持重點(diǎn)媒體面向國內國際發(fā)展。培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開(kāi)拓市場(chǎng)。鼓勵社會(huì )組織、中資機構等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設，承擔人文交流項目。

　　積極吸收借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果，引進(jìn)有利于我國文化發(fā)展的人才、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗。切實(shí)維護國家文化安全。

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