改革需要精細化

　　文化體制改革不是口號，更不是標簽，必須要有標準，做到“可核查、不可逆”。國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉制為企業(yè)，既是文化體制改革的中心環(huán)節，也是文化體制改革中難度最大的。借鑒其他領(lǐng)域改革的經(jīng)驗教訓，就專(zhuān)門(mén)為轉制確定了具體標準：一是要摘掉事業(yè)的帽子，包括注銷(xiāo)事業(yè)法人、核銷(xiāo)事業(yè)編制；二是要像真正的企業(yè)，包括完成工商登記注冊、與職工簽訂勞動(dòng)合同、參加企業(yè)社會(huì )保險。文化體制改革10年，全國注銷(xiāo)事業(yè)法人近7000個(gè)、核銷(xiāo)事業(yè)編制近30萬(wàn)。在文化體制改革初期，確實(shí)曾有人對改革“動(dòng)真格”產(chǎn)生某種懷疑，甚至有人預測這次改革會(huì )“雷聲大雨點(diǎn)小”�？吹竭@兩個(gè)數字，大家都認同一個(gè)觀(guān)點(diǎn)：文化體制改革是真改，絕不是花拳繡腿。個(gè)別地方為解決社會(huì )保障銜接，采取“留殼”（保留事業(yè)法人）或“造殼”（設立新的事業(yè)單位），發(fā)現后很快被制止。

　　文化體制改革涉及職工的切身利益，在操作上特別需要精細化，切不可概念化，更不能“拍腦袋”。文化體制改革10年，沒(méi)有發(fā)生一起嚴重的群體性事件，一條重要經(jīng)驗就是堅持以人為本，切實(shí)維護職工的合法權益，尤其是操作上的精細化。文化體制改革不允許走減員增效之路，倡導通過(guò)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)消化富余人員；不允許一個(gè)人下崗，鼓勵通過(guò)轉崗實(shí)現再就業(yè)；不允許買(mǎi)斷工齡，倡導妥善接續社保關(guān)系。維護職工合法權益，要有資金作后盾，來(lái)源主要有三個(gè)：一是允許在經(jīng)評估以后的凈資產(chǎn)當中提留一部分，二是在國有產(chǎn)權轉讓收入中提取一部分，三是上述兩個(gè)來(lái)源不足時(shí)再由財政補齊。

　　退休待遇差是文化體制改革中最棘手的問(wèn)題。2009年，中央各部門(mén)各單位出版社體制改革啟動(dòng)前，中宣部會(huì )同人力資源社會(huì )保障部、財政部和原新聞出版總署，一起與北京市人力資源社保局商談養老保險移交北京市，最后出臺了專(zhuān)門(mén)政策文件。但在改革啟動(dòng)時(shí)，部分出版社社長(cháng)仍擔憂(yōu)退休待遇差沒(méi)辦法解決。要打消這一顧慮，最好的辦法就是算細帳。經(jīng)過(guò)測算一家出版社五年內退休的16個(gè)人，結果大大出乎預料，顛覆了許多人的傳統概念：其中15個(gè)人按企業(yè)領(lǐng)取的養老金，要比按事業(yè)單位領(lǐng)取的退休金要高。北京市企業(yè)養老金水平是全國最高的，中央各部門(mén)各單位出版社體制改革妥善解決了退休待遇差，并不意味著(zhù)全國各地都能效仿。為妥善解決這個(gè)問(wèn)題，需要在政策上作出制度安排：首先在五年過(guò)渡期里加發(fā)補貼，事業(yè)比企業(yè)高出的部分，按“97531”的比例補貼；其次是加快收入分配制度改革，把過(guò)去暗補的部分翻明，合理的部分計入繳費工資基數，從源頭上解決退休待遇差；第三是建立企業(yè)年金，個(gè)人繳一塊、單位補一塊，進(jìn)行市場(chǎng)化運作。如果上述辦法仍然不能解決退休待遇差，最后采取單位補差，用當期管理費用支付。

　　改革全面深化需尋求新的突破

　　按照中央的決策部署，黨的十八大之前，文化體制改革要基本完成既定的階段性任務(wù)，有人卻誤以為文化體制改革劃上了“句號”。黨的十八大以來(lái)，在全面深化文化體制改革問(wèn)題上，新一屆黨中央旗幟鮮明、態(tài)度堅決、指向明確，黨的十八屆三中全會(huì )又對此做出了全面部署。

　　改革就像“接力賽”，應當保持連續性。文化體制改革10年，走出了一條中國特色社會(huì )主義文化發(fā)展之路。大膽地推進(jìn)文化體制改革，應當是沿著(zhù)這條道路繼續前行，不能“搖擺”，更不能走“回頭路”。比如新聞單位改革，改革的路徑已經(jīng)很明確，即黨報黨刊要將其印刷、廣告、發(fā)行等經(jīng)營(yíng)性部分剝離出來(lái)轉制為企業(yè)，將所屬的非時(shí)政類(lèi)報刊社整體轉制為企業(yè)；電臺電視臺要推動(dòng)制播分離改革，先把廣播劇、電視劇制作機構轉制為企業(yè)，推動(dòng)非新聞類(lèi)節目制作逐步實(shí)現社會(huì )化；重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和非時(shí)政類(lèi)報刊社都要整體轉制為企業(yè)。這些改革任務(wù)，有的已經(jīng)完成，有的正在推動(dòng)，有的剛剛破題。新聞單位改革既是文化體制改革的重要組成部分，也是事業(yè)單位分類(lèi)改革的重要內容，不存在要不要改的問(wèn)題，而是按既定方向何時(shí)完成改革的問(wèn)題。

　　改革需要戰略、需要規劃，以確定改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，也需要戰術(shù)、需要策略，以確定改革的推進(jìn)方式方法。在改革的推進(jìn)方式上，自上而下、以行政推動(dòng)為主，這是過(guò)去10年文化體制改革的主要特點(diǎn)。隨著(zhù)國有文化單位的分類(lèi)改革基本完成，特別是國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉制為企業(yè)，如何推動(dòng)國有文化企業(yè)加快公司制改造，是改革全面深化所面臨的一項重要任務(wù)。國有文化企業(yè)要深化改革，核心是產(chǎn)權改革，這就決定在改革推進(jìn)方式上，要從過(guò)去以行政推動(dòng)為主轉向以經(jīng)濟手段為主，國有資產(chǎn)出資人機構要發(fā)揮推動(dòng)作用。國有文化企業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)權改革，難點(diǎn)在于出資人制度與主管主辦制度相銜接，基本途徑是推動(dòng)政資分離、政企分開(kāi)和管辦分開(kāi)，使國有文化企業(yè)從原來(lái)的行政附屬物，轉變?yōu)檎嬲�的市�?chǎng)主體，這就決定在改革推進(jìn)方式上，要從過(guò)去的自上而下轉向自下而上，即國有文化企業(yè)深化改革，不僅呼喚出資人到位、盡職，而且“倒逼”主管主辦部門(mén)徹底轉變職能，從原來(lái)的“管腳下”轉變?yōu)椤肮芴煜隆薄?/p>

　　改革是尋求共識的過(guò)程，共識越多、改革阻力越小，反過(guò)來(lái)說(shuō)，當改革被擱置，根子就在思想觀(guān)念上。在文化體制改革過(guò)程中，思想認識上的分歧主要集中在三個(gè)問(wèn)題上：一是如何看待市場(chǎng)和陣地的關(guān)系。如果把二者統一起來(lái)，認識到占領(lǐng)市場(chǎng)就是鞏固和擴大陣地，改革的力度就會(huì )加大、步伐就會(huì )加快；反之，如果把二者對立起來(lái)，把市場(chǎng)視為“異己力量”，改革就會(huì )“裹足不前”。二是如何看待資本和導向的關(guān)系。如果把二者統一起來(lái)，認識到國有資本的控制力決定意識形態(tài)的影響力，對非公有資本的引導力影響對導向的把控力，改革的空間就會(huì )增大，改革的成效就會(huì )明顯；反之，如果把二者對立起來(lái)，把資本當成導向不正確的“罪魁禍首”，改革就會(huì )“畏手畏腳”。三是如何對待企業(yè)和事業(yè)單位。如果認為文化企業(yè)不好管理，只有文化事業(yè)單位才可靠，改革就一定會(huì )走“回頭路”，文化體制改革10年的成果就會(huì )喪失殆盡。對上述三個(gè)問(wèn)題的認識，不僅制約改革全面深化的進(jìn)程，而且影響意識形態(tài)管理體制的重構。文化體制改革任重道遠。(作者為中宣部改革辦副主任兼任中央文資辦副主任）