經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京11月26日訊 日前，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展APP侵害用戶(hù)權益專(zhuān)項整治工作》的通知，《通知》稱(chēng)，鑒于當前APP違規收集個(gè)人信息、過(guò)度索權、頻繁騷擾、侵害用戶(hù)權益等問(wèn)題突出將開(kāi)展專(zhuān)項整治工作，專(zhuān)項整治工作時(shí)間將一直持續至2019年12月20日。

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　　據悉，本次專(zhuān)項整治工作主要面向兩類(lèi)對象：一是APP服務(wù)提供者；二是APP分發(fā)服務(wù)提供者，含應用商店和基礎電信企業(yè)營(yíng)業(yè)廳等承擔APP分發(fā)功能的各類(lèi)企業(yè)，主要檢查是否落實(shí)《移動(dòng)智能終端應用軟件預置和分發(fā)管理暫行規定》（工信部信管〔2016〕407號）等有關(guān)要求。此次專(zhuān)項整治行動(dòng)工作將重點(diǎn)對以下四個(gè)方面八類(lèi)行為開(kāi)展規范整治工作，包括違規收集用戶(hù)個(gè)人信息方面（如“私自收集個(gè)人信息”“超范圍收集個(gè)人信息”），違規使用用戶(hù)個(gè)人信息方面（如“私自共享給第三方”“強制用戶(hù)使用定向推送功能”），不合理索取用戶(hù)權限方面方面（如“不給權限不讓用”“頻繁申請權限”“過(guò)度索取權限”），為用戶(hù)賬號注銷(xiāo)設置障礙方面（如“賬號注銷(xiāo)難”）等。

　　以下為通知全文：

　　工信部信管函〔2019〕337號

　　各省、自治區、直轄市通信管理局，中國信息通信研究院、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )，各相關(guān)單位：

　　當前，APP違規收集個(gè)人信息、過(guò)度索權、頻繁騷擾、侵害用戶(hù)權益等問(wèn)題突出，群眾反映強烈，社會(huì )關(guān)注度高。結合2019年信息通信行業(yè)行風(fēng)建設暨糾風(fēng)工作安排，我部決定組織開(kāi)展APP侵害用戶(hù)權益專(zhuān)項整治行動(dòng)工作。有關(guān)事項通知如下：

　　一、整治內容

　　依據《網(wǎng)絡(luò )安全法》、《電信條例》、《規范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規定》（工業(yè)和信息化部令第20號）、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護規定》（工業(yè)和信息化部令第24號）和《移動(dòng)智能終端應用軟件預置和分發(fā)管理暫行規定》（工信部信管〔2016〕407號）等法律法規和規范性文件要求，聚焦人民群眾反映強烈和社會(huì )高度關(guān)注的侵犯用戶(hù)權益行為，重點(diǎn)對以下四個(gè)方面8類(lèi)問(wèn)題開(kāi)展規范整治工作。

　?。ㄒ唬┻`規收集用戶(hù)個(gè)人信息方面

　　1.“私自收集個(gè)人信息”。即APP未明確告知收集使用個(gè)人信息的目的、方式和范圍并獲得用戶(hù)同意前，收集用戶(hù)個(gè)人信息。

　　2.“超范圍收集個(gè)人信息”。即APP收集個(gè)人信息，非服務(wù)所必需或無(wú)合理應用場(chǎng)景，超范圍或超頻次收集個(gè)人信息，如通訊錄、位置、身份證、人臉等。

　?。ǘ┻`規使用用戶(hù)個(gè)人信息方面

　　3.“私自共享給第三方”。即APP未經(jīng)用戶(hù)同意與其他應用共享、使用用戶(hù)個(gè)人信息，如設備識別信息、商品瀏覽記錄、搜索使用習慣、常用軟件應用列表等。

　　4.“強制用戶(hù)使用定向推送功能”。即APP未向用戶(hù)告知，或未以顯著(zhù)方式標示，將收集到的用戶(hù)搜索、瀏覽記錄、使用習慣等個(gè)人信息，用于定向推送或精準營(yíng)銷(xiāo)，且未提供關(guān)閉該功能的選項。

　?。ㄈ┎缓侠硭魅∮脩?hù)權限方面

　　5.“不給權限不讓用”。即APP安裝和運行時(shí)，向用戶(hù)索取與當前服務(wù)場(chǎng)景無(wú)關(guān)的權限，用戶(hù)拒絕授權后，應用退出或關(guān)閉。

　　6.“頻繁申請權限”。即APP在用戶(hù)明確拒絕權限申請后，頻繁申請開(kāi)啟通訊錄、定位、短信、錄音、相機等與當前服務(wù)場(chǎng)景無(wú)關(guān)的權限，騷擾用戶(hù)。

　　7.“過(guò)度索取權限”。即APP在用戶(hù)未使用相關(guān)功能或服務(wù)時(shí)，提前申請開(kāi)啟通訊錄、定位、短信、錄音、相機等權限，或超出其業(yè)務(wù)功能或服務(wù)外，申請通訊錄、定位、短信、錄音、相機等權限。

　?。ㄋ模橛脩?hù)賬號注銷(xiāo)設置障礙方面

　　8.“賬號注銷(xiāo)難”。即APP未向用戶(hù)提供賬號注銷(xiāo)服務(wù)，或為注銷(xiāo)服務(wù)設置不合理的障礙。

　　二、整治對象

　　本次專(zhuān)項整治工作主要面向兩類(lèi)對象：一是APP服務(wù)提供者，主要檢查是否存在前述8類(lèi)問(wèn)題；二是APP分發(fā)服務(wù)提供者，含應用商店和基礎電信企業(yè)營(yíng)業(yè)廳等承擔APP分發(fā)功能的各類(lèi)企業(yè)，主要檢查是否落實(shí)《移動(dòng)智能終端應用軟件預置和分發(fā)管理暫行規定》（工信部信管〔2016〕407號）等有關(guān)要求。

　　三、工作安排

　　專(zhuān)項整治工作時(shí)間為通知印發(fā)之日至2019年12月20日。分三個(gè)階段實(shí)施：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)自查自糾階段（通知印發(fā)之日起至11月10日）。APP服務(wù)提供者對照前述8類(lèi)問(wèn)題認真開(kāi)展自查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改；APP分發(fā)服務(wù)提供者組織對所分發(fā)APP進(jìn)行全面檢查，對存在問(wèn)題的違規應用軟件予以督促整改，拒不改正的應組織予以下架處理。

　?。ǘ┍O督抽查階段（2019年11月11日至11月30日）。我部將組織第三方檢測機構對APP進(jìn)行技術(shù)檢測和檢查，重點(diǎn)抽測與群眾生活密切相關(guān)、下載使用量較大的APP產(chǎn)品和分發(fā)平臺。對群眾反映強烈、難以接受、認為不合理的APP，我部將組織電信用戶(hù)委員會(huì )、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )以及相關(guān)媒體機構開(kāi)展用戶(hù)和專(zhuān)家評議。各省、自治區、直轄市通信管理局可根據本地實(shí)際情況開(kāi)展檢查工作，并將結果報部（信息通信管理局）。

　?。ㄈ┙Y果處置階段（2019年12月1日至12月20日）。我部將對存在問(wèn)題的APP統一進(jìn)行通報，依法依規予以處理，具體措施包括責令整改、向社會(huì )公告、組織APP下架、停止APP接入服務(wù)，以及將受到行政處罰的違規主體納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單或失信名單等。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┣袑?shí)提高思想認識。各單位要堅決貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)提高政治站位，高度重視本次專(zhuān)項整治工作，精心組織、周密部署，細化整治措施，著(zhù)力解決群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，務(wù)求取得實(shí)效。

　?。ǘ惩ㄓ脩?hù)投訴渠道。專(zhuān)項整治工作期間，各企業(yè)應暢通用戶(hù)投訴渠道，完善投訴處理服務(wù)機制和流程。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )應通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)投訴平臺（https://ts.isc.org.cn/）或12321舉報中心接受群眾投訴，及時(shí)匯總處理用戶(hù)反映的相關(guān)問(wèn)題。

　?。ㄈ╈柟探㈤L(cháng)效機制。APP用戶(hù)量大、影響面廣、耦合性強，規范管理工作涉及主體多、鏈條長(cháng)，需要企業(yè)自律、社會(huì )監督和政府監管的協(xié)同共治。各單位要以此次專(zhuān)項整治工作為契機，不斷總結經(jīng)驗、分析原因、舉一反三、鞏固成效，為后續規范行業(yè)管理奠定基礎。

　　特此通知。

　?。?lián)系電話(huà)：010-66011239/68206119）

　　工業(yè)和信息化部

　　2019年10月31日