2016年5月，民航局出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見(jiàn)》，提出“在交通條件較差的落后邊遠地區實(shí)施基本航空服務(wù)計劃，將其融入全國綜合交通運輸體系”。這是民航完善基本公共服務(wù)的重要舉措，也為破解高高原支線(xiàn)航空發(fā)展難題厘清了思路，指明了方向。
筆者認為，我國高高原地區交通不便、經(jīng)濟落后，發(fā)展航空運輸意義重大。但受限于機型、成本等因素，缺乏適宜的航空運輸產(chǎn)品供給，迫切需要發(fā)展基本航空服務(wù)。
高高原地區迫切需要發(fā)展基本航空服務(wù)
我國高高原地區主要分布在西藏、青海、四川、甘肅4個(gè)省區，因特殊的地域環(huán)境，發(fā)展航空運輸對鞏固國防、維護民族團結和自然災害應急處置具有重要戰略意義。
從這些地區的發(fā)展環(huán)境看，有以下特點(diǎn)：一是地廣人稀。航空運輸已經(jīng)覆蓋的16個(gè)市（區、自治州）面積占我國國土面積的24.72%，但區域內常住居民僅占全國總量的1.2%。二是經(jīng)濟發(fā)展落后。區域生產(chǎn)總值（GDP）僅為全國總量的0.45%。三是貧困發(fā)生率高。區域內貧困人口233.7萬(wàn)，占全國貧困人口的4.2%；地區貧困發(fā)生率為14%，高于全國10個(gè)百分點(diǎn)。四是少數民族聚居。區域內常住少數民族1379.1萬(wàn)，為全國少數民族人口的11.8%，占區域總人口的83.5%。五是地面交通不便。前往省會(huì )城市地面交通時(shí)間一般在6個(gè)小時(shí)以上，氣候多變，路況復雜。
從這些地區航空運輸發(fā)展情況來(lái)看，2015年15個(gè)高高原支線(xiàn)機場(chǎng)總旅客吞吐量?jì)H增長(cháng)4.5%，遠低于全國9.4%的平均增速，面臨諸多發(fā)展難題：一是適航機型單一�，F階段能在高高原運行的僅有A319和B737-700兩種機型，且必須經(jīng)過(guò)特殊改裝，數量極為有限。二是航班運營(yíng)成本高。3名駕駛員的配備標準增加了資源占用，高溫減載影響了航班收益。三是航班頻次少。多數高高原機場(chǎng)航班不足每天1班，加之執行率不高，航空出行難以成為民眾的可信選擇。四是票價(jià)水平高。部分航線(xiàn)價(jià)格達到國內航線(xiàn)基準價(jià)（0.75元/人/公里）的2-3倍，1張往返機票相當于當地城鎮居民1個(gè)月可支配收入、農牧民2個(gè)月可支配收入，遠高于歐美國家中距離機票價(jià)格約占月收入5%和國內交通發(fā)達地區20%的比例，一定程度上抑制了航空消費需求。
綜上，高高原屬于典型的少、邊、窮地區，受限于資源瓶頸和市場(chǎng)調節能力，迫切需要加大政策扶持，實(shí)施基本航空服務(wù)計劃，創(chuàng )新發(fā)展模式，統籌資源配置，以更加安全、高效、經(jīng)濟的航空運輸服務(wù)，改善民眾出行條件，加強政治經(jīng)濟聯(lián)系，促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
“通廉航空”模式是試點(diǎn)基本航空服務(wù)的有益探索
青海省現有的5個(gè)支線(xiàn)機場(chǎng)均處高高原地區。2015年，德令哈機場(chǎng)由于航班少、票價(jià)高、客座低，面臨停航風(fēng)險，花土溝機場(chǎng)通航僅1個(gè)月，也因此被迫停航，省內高高原航空運輸發(fā)展陷入困境。為破解這一難題，青海機場(chǎng)公司深入研究國內外案例，參考歐美基本航空服務(wù)計劃，借鑒新疆、內蒙古、黑龍江、云南等地支線(xiàn)航空發(fā)展模式，結合實(shí)際，在全國首創(chuàng )“通廉航空”發(fā)展新模式，為促進(jìn)省內各支線(xiàn)機場(chǎng)健康運營(yíng)和綜合交通體系發(fā)展邁出了堅實(shí)一步。
“通廉航空”是“通勤+低票價(jià)”運營(yíng)模式的簡(jiǎn)稱(chēng)�！巴ā笔峭ㄇ�、通達，也就是“航空公交化”、航班高頻次；“廉”是低價(jià)，指通過(guò)降低票價(jià)水平，實(shí)現旅客低成本出行，該模式既不同于“通勤航空”，也區別于“低成本航空”。該模式以“政府主導、各方盡責、合作經(jīng)營(yíng)、共同培育”為原則，加大地方財政資金對支線(xiàn)航空的扶持力度，搭建地方政府、行業(yè)政府、航空公司、機場(chǎng)公司共同經(jīng)營(yíng)、共擔成本的運營(yíng)機制，有效發(fā)揮航空運輸對改善民眾出行條件和促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的積極作用，最終形成航班健康運營(yíng)、產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的長(cháng)效機制。
“通廉航空”的主要做法：一是各方盡責，共同培育。青海省政府從航空運輸專(zhuān)項資金中給予通廉航線(xiàn)補貼，幫助航空公司爭取時(shí)刻資源。市、州政府負責引導公眾選擇航空出行，在航班宣傳、旅游推介、經(jīng)貿推廣中給予全方位支持。航空公司負責開(kāi)通支線(xiàn)機場(chǎng)經(jīng)西寧至省外樞紐機場(chǎng)的航線(xiàn)航班，降低票價(jià)、豐富產(chǎn)品。機場(chǎng)公司減免部分機場(chǎng)收費，協(xié)助進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)推廣，共同培育市場(chǎng)、穩定運營(yíng)。二是降低票價(jià)，惠及民生。采用政府保底運營(yíng)方式，將航線(xiàn)補貼資金落實(shí)到票價(jià)水平上，降低群眾的航空出行成本。綜合考慮各類(lèi)因素，方案運行初級階段票價(jià)水平200元左右，略高于其他交通方式票價(jià)標準。三是穩定頻次，方便出行。目前德令哈至西寧航班保持每天1班，花土溝至敦煌每周4班，果洛至西寧航班計劃旺季每天1班、淡季每周4班。同時(shí)考慮旅客中轉需求，航空公司推出政府公務(wù)票、套票、長(cháng)短航段等系列營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)品，設計代號共享航班；青海機場(chǎng)推出配套中轉產(chǎn)品，提供多樣化的中轉聯(lián)程服務(wù)。
2015年10月25日，“通廉航空”在德令哈至西寧航線(xiàn)試點(diǎn)實(shí)施，每天1班，航班單程票價(jià)150元，截止目前累計執行航班506架次，運輸旅客4.7萬(wàn)人次，客座率由30%提升至80%以上，基本實(shí)現穩定運營(yíng)。民眾已逐步將航空出行作為可信選擇，實(shí)現了偏遠地區民眾享受廉價(jià)航空服務(wù)的目標。政府航線(xiàn)運營(yíng)補貼與票價(jià)水平掛鉤，補貼資金真正惠及民生，獲得地方政府和社會(huì )各界的一致好評。2016年6月2日，“通廉航空”模式在花土溝-敦煌航線(xiàn)成功推廣，單程票價(jià)僅190元，截止目前，已執飛54架次，運輸旅客5404人次，客座率達到90%。當地媒體評價(jià)，“通廉航空”將海西州茫崖地區與石油基地、省會(huì )之間的交通時(shí)間縮短了80%，搭建了青海省融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”的嶄新平臺。2016年7月1日，“通廉航空”模式在新建成的果洛瑪沁機場(chǎng)再次復制，單程票價(jià)200元，將果洛至西寧交通時(shí)間由6小時(shí)縮短至45分鐘，被評價(jià)為青海省“加強民族地區民生建設、讓民族地區群眾共享改革發(fā)展成果的重要體現”。
“通廉航空”模式實(shí)施后，政府在每個(gè)地區年投入不到2000萬(wàn)元的補貼資金，即實(shí)現每天一個(gè)航班穩定運營(yíng)，確保了通達性和低票價(jià)，同時(shí)隨著(zhù)市場(chǎng)逐步成熟，實(shí)行淡旺季差別差別票價(jià)，政府補貼會(huì )逐步減少。這種模式為高高原支線(xiàn)航空發(fā)展探索出新的方向和路徑，也帶來(lái)以下四個(gè)方面的思考啟示。
一是黨中央民族政策在青海的有力落實(shí)。實(shí)施“通廉航空”模式，有效改善了少數民族地區交通條件，促進(jìn)了區域經(jīng)濟發(fā)展，提升了當地群眾生活水平，為青海省開(kāi)展民族進(jìn)步先行區創(chuàng )建工作奠定交通基礎，成為落實(shí)黨的民族政策的積極實(shí)踐。
二是供給側結構性改革的重要實(shí)踐。由于航空運輸的比較優(yōu)勢，高高原地區民眾乘坐航班出行的需求十分迫切，但因產(chǎn)品供給不足、價(jià)格過(guò)高，導致市場(chǎng)消費不足，機場(chǎng)建設運營(yíng)及航班運營(yíng)投入虛耗。而通過(guò)“通廉航空”模式，引導航空公司增加運力投入，提供符合當地發(fā)展水平的較為經(jīng)濟的航空運輸產(chǎn)品，能夠真正將民航領(lǐng)域的投入轉化為對當地的有效供給，創(chuàng )造經(jīng)濟社會(huì )效益。
三是交通扶貧精準化的重要體現。交通運輸部制定的《“十三五”交通扶貧規劃》中，明確提出交通扶貧精準化理念�！巴娇铡蹦Ｊ侥軌蝻@著(zhù)改善偏遠落后地區的交通條件，促進(jìn)地區對外開(kāi)放和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為這些地區的扶貧攻堅提供堅實(shí)的交通保障。
四是突破高高原支線(xiàn)航空發(fā)展的有效路徑。高高原地區航空運輸發(fā)展困難多，“通廉航空”模式雖無(wú)法解決所有發(fā)展問(wèn)題，但其搭建了地方政府、行業(yè)政府、航空公司、機場(chǎng)公司共同扶持、各盡其責的運營(yíng)機制，走出了一條高高原支線(xiàn)航空發(fā)展新道路。
破解高高原支線(xiàn)航空發(fā)展難題的建議
我國是世界上高高原地區面積最大，擁有高高原機場(chǎng)數量最多的國家。目前，共有20個(gè)運營(yíng)和在建的高高原支線(xiàn)機場(chǎng)，約占世界總量的36%，“十三五”期間還將開(kāi)工建設祁連、青海湖、久治等高高原機場(chǎng)，制約這些地區航空運輸發(fā)展的深層次和系統性問(wèn)題將進(jìn)一步顯現。為實(shí)現高高原支線(xiàn)航空的健康良性發(fā)展，筆者認為需要匯集各方力量，加快基本航空服務(wù)計劃試點(diǎn)，并在適航機型研發(fā)、航空市場(chǎng)培育等方面完善相關(guān)政策，進(jìn)而形成符合我國國情的基本航空服務(wù)計劃政策體系，對于國內其他地區的支線(xiàn)航空發(fā)展也具有較強的借鑒意義。
�。ㄒ唬┌鸭涌旄吒咴Ь�(xiàn)適航機型研發(fā)作為國家戰略盡快實(shí)施。運力是高高原支線(xiàn)航空健康可持續發(fā)展的前提和根本。目前，我國尚無(wú)適宜高高原運行的國產(chǎn)民航機型，建議將研發(fā)高高原支線(xiàn)適航機型作為國家戰略，盡快研發(fā)性能好、安全系數高、成本低的50-60座高高原短途運輸商用適航機型，突破高高原支線(xiàn)航空發(fā)展的運力瓶頸，推動(dòng)民航強國戰略在全國各地區同步實(shí)現。
�。ǘ┌鸦竞娇辗⻊�(wù)均等化作為民航業(yè)深化改革的重要任務(wù)加快推進(jìn)。高高原地區是推行基本航空服務(wù)首選區域，建議民航局在青海省“通廉航空”模式的基礎上，進(jìn)一步加強政策引導，試點(diǎn)推行基本航空服務(wù)計劃。通過(guò)試點(diǎn)總結經(jīng)驗、完善政策，逐步在國內其他交通條件較差的落后邊遠地區推廣，在民航領(lǐng)域深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，充分發(fā)揮民航業(yè)作為國家戰略先導型產(chǎn)業(yè)，對于改善民生、帶動(dòng)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要作用。（三）把完善高高原支線(xiàn)航空發(fā)展行業(yè)政策作為支撐盡快研究。一是免收高高原支線(xiàn)航班機場(chǎng)建設費，降低民眾出行成本。由于沒(méi)有適航國產(chǎn)機型，高高原地區民眾無(wú)法享受現行的機場(chǎng)建設稅減免政策。高高原支線(xiàn)機場(chǎng)吞吐量多數在10萬(wàn)以下，向旅客收取的每人次50元的機場(chǎng)建設稅全年不足200萬(wàn)元，對于提升機場(chǎng)安全保障能力功能有限，但在機票票價(jià)中占比過(guò)高。二是鼓勵地方政府聯(lián)合國有大型航空運輸企業(yè)成立政策性航空公司，配置高高原適航機型，統籌運營(yíng)高高原支線(xiàn)航線(xiàn)。三是運用行政引導和政策激勵雙重方式，鼓勵現有航空公司加大高高原航線(xiàn)運力投放�？筛鶕笮蛧泻娇展镜幕夭季�，設置高高原運行比例，同時(shí)出臺高高原航線(xiàn)與熱點(diǎn)航線(xiàn)的時(shí)刻、航權配額獎勵政策。(作者魏博平 為西部機場(chǎng)集團青海機場(chǎng)有限公司總經(jīng)理)
