“去年，我提出取消機場(chǎng)建設費，財政部很快宣布取消該收費，但同時(shí)又開(kāi)征‘民航發(fā)展基金’，收費一分錢(qián)都沒(méi)少，這不就是換個(gè)馬甲、愚弄百姓嗎？”13日，全國人大代表、廣東茂名市工商聯(lián)主席陳華偉呼吁取消收取“民航發(fā)展基金”，并公布20年來(lái)機場(chǎng)建設費使用情況。

　　機場(chǎng)建設費性質(zhì)可疑

　　經(jīng)過(guò)調查，陳華偉說(shuō)，2004年，財政部、國家民航總局未開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、未經(jīng)過(guò)全國人大常委會(huì )審議，就下發(fā)《關(guān)于改革民航機場(chǎng)管理建設費征收管理方式等有關(guān)問(wèn)題的通知》，將以前單獨收取的機場(chǎng)建設費，隨機票一起收取。陳華偉說(shuō)，這就是將一個(gè)不合法的收費，堂而皇之合法化。

　　陳華偉發(fā)現，即使是在管理層內部，對機場(chǎng)建設費是什么性質(zhì)，仍分歧很大。1995年財政部、國家稅務(wù)總局認為，機場(chǎng)建設費歸機場(chǎng)營(yíng)業(yè)所得，即機場(chǎng)為旅客提供服務(wù)而取得的收入，但當時(shí)的國家民航總局認為，機場(chǎng)建設費屬于政府性基金。

　　2012年3月，在十一屆全國人大五次會(huì )議上，陳華偉提交建議，要求國家立即徹底取消機場(chǎng)建設費。隨后，財政部發(fā)文，從當年4月1日起取消機場(chǎng)建設費，收取民航發(fā)展基金，收費標準絲毫不變。

　　財政部表示，民航發(fā)展基金由原民航機場(chǎng)管理建設費和原民航基礎設施建設基金合并而成。

　　對此，陳華偉很氣憤，他說(shuō)，“民航發(fā)展基金”就是機場(chǎng)建設費的“替身”，收費標準不變、征收范圍不變，典型的“換湯不換藥”，是“換個(gè)馬甲繼續收”。

　　亂收費損害民航事業(yè)

　　按規定，行政收費的主體是國家行政機關(guān)。陳華偉說(shuō)，我國機場(chǎng)大多以企業(yè)實(shí)體形式存在，一些機場(chǎng)如首都機場(chǎng)、白云機場(chǎng)等早已上市，自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，為什么還要收取公眾費用來(lái)補助它們？

　　他調查發(fā)現，旅客坐飛機，僅僅只有安檢、海關(guān)、檢驗檢疫三方面接受行政執法，這三項所需工作量極小，而且這些機構并不屬于民航部門(mén)下屬單位，更不屬于機場(chǎng)。

　　“‘民航發(fā)展基金’(機場(chǎng)建設費)應該是對航空公司收，而不是針對旅客�！标惾A偉說(shuō)。

　　陳華偉說(shuō)，假如民航發(fā)展基金收取合理，那坐火車(chē)是不是該交鐵路發(fā)展基金，坐汽車(chē)是否也要交車(chē)站發(fā)展基金？

　　“收取民航發(fā)展基金，損害了民航事業(yè)！”陳華偉說(shuō)，這些亂收費項目加重了顧客負擔，很多人選擇乘坐高鐵、大巴等，而且因為高昂的“民航發(fā)展基金”的存在，機場(chǎng)方面缺乏競爭、憂(yōu)患意識。尹安學(xué)