人民網(wǎng)北京11月5日電 （陳苑）《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）3日發(fā)布。文化建設作為“五位一體”建設中的關(guān)鍵一環(huán)，其重要性不言而喻�！笆�三五”國家發(fā)展規劃專(zhuān)家委員會(huì )成員、中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長(cháng)范周對《建議》中涉及文化建設的內容進(jìn)行了深度解讀，他認為，《建議》中有六大要點(diǎn)值得注意。

　　堅持“以文化人”這條紅線(xiàn)

　　《建議》原文：深化文化體制改革，實(shí)施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場(chǎng)體系。

　　解讀：《建議》提出要“深化文化體制改革，實(shí)施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場(chǎng)體系”；在主要目標中特別強調“在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”�！胺�一番”的量化內涵其實(shí)是要求我們在公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中讓人民群眾感受到經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的幸福指數的提升。我們要明確文化建設的目標理念與發(fā)展方式，始終堅持“以文化人”這條紅線(xiàn)，協(xié)同推進(jìn)社會(huì )主義文化建設協(xié)調發(fā)展。

　　“十三五”時(shí)期的文化發(fā)展體系建設將成為發(fā)展的重點(diǎn)，此次《建議》也強調了文化發(fā)展“體系”的建構與完善，這既包括文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系建設，也要包括現代公共文化服務(wù)體系的建設。

　　體系的構建是一個(gè)長(cháng)期性、系統性的工作，需要從頂層設計、宏觀(guān)布局角度予以思考，更需要從市場(chǎng)主體、項目落地等微觀(guān)環(huán)節密切籌劃。在注重傳統文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如會(huì )展出版廣告等的基礎上，近年來(lái)我們也逐漸關(guān)注到文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以及文化產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)之間的融合發(fā)展等問(wèn)題，這都與文化發(fā)展的體系建構密切相關(guān)。同時(shí)，從社會(huì )環(huán)境到人才培育，從流通體系、金融支撐以及國際貿易等，這些要素都是“體系”中缺一不可的。

　　堅持文化產(chǎn)業(yè)支柱地位

　　《建議》原文：公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　解讀：“十二五”時(shí)期，中央對文化建設做出了一系列重大部署。十七屆六中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，并提出，在“十二五”期間要讓文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)；中共十八大提出建設社會(huì )主義文化強國戰略任務(wù)；十八屆三中全會(huì )，將深化文化體制改革作為全面深化改革的一個(gè)方面做出重要部署；十八屆四中全會(huì )，將文化法制作為全面依法治國的重要方面進(jìn)行部署。

　　此次《建議》的目標要求之一是“公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”。在“十二五”的基礎之上，中央把這個(gè)目標延長(cháng)了五年，這就意味著(zhù)在接下來(lái)的五年當中我們過(guò)去所強調的倍增計劃可以繼續的往前推進(jìn)。我國目前的文化產(chǎn)業(yè)增加值也在不斷增長(cháng)，但是不能只強調文化數量上的支柱性，還要強調文化產(chǎn)業(yè)在質(zhì)上的內涵式發(fā)展。

　　推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與公共文化融合發(fā)展

　　《建議》原文：指出要推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化發(fā)展，引導文化資源向城鄉基層傾斜，創(chuàng )新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權益；推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng )意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導文化消費。

　　解讀：公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)要融合發(fā)展。公共文化是我國公民文化權的最基本的保障，文化產(chǎn)業(yè)是公共文化發(fā)展的最強勁支撐和推動(dòng)力，兩者之間互相支撐，特別是在公共文化內容的提升上文化產(chǎn)業(yè)更是可以大有作為，公共文化的社會(huì )化當中也需要文化產(chǎn)業(yè)有更多的更現代化的更人性化的服務(wù)和表現。

　　此外，增強發(fā)展協(xié)調性也是本次《建議》的重要方面，堅持區域協(xié)同、城鄉一體的協(xié)調發(fā)展在文化建設方面同樣非常重要。然而，與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡的現狀相一致，文化建設“東高西低”的不平衡現象仍然存在。

　　不論是公共文化建設，還是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國文化建設的速度與水平與經(jīng)濟發(fā)展的整體格局基本相同，呈現出東高西低的態(tài)勢，人才、資本、技術(shù)、規模等方面，東西部文化的發(fā)展均存在較大差距。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)層出不窮，產(chǎn)值所占比重越來(lái)越大，在這種情況下文化產(chǎn)業(yè)、公共文化的發(fā)展都需要從全新的角度進(jìn)行認識，文化建設的不平衡現象也要充分運用互聯(lián)網(wǎng)予以有效解決，全面提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，深入構建公共文化服務(wù)的全新體系。我國的文化建設處于這樣的歷史背景當中，這就決定了“十三五”時(shí)期的文化建設要堅持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續發(fā)展的大原則。文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)要得到有機統一，讓文化建設更好的服務(wù)于小康社會(huì )建設目標的實(shí)現，實(shí)現經(jīng)濟建設與社會(huì )建設有機統一，實(shí)現發(fā)達地區文化發(fā)展與欠發(fā)達地區文化發(fā)展的有機統一，是文化發(fā)展的最終目標。

　　雙效統一是文化發(fā)展的基本前提

　　《建議》原文：推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，堅定文化自信，增強文化自覺(jué)，加快文化改革發(fā)展，加強社會(huì )主義精神文明建設，建設社會(huì )主義文化強國。

　　解讀：文化及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持雙效統一。文化發(fā)展不僅僅是一個(gè)產(chǎn)值的提高、數量的增多和門(mén)類(lèi)的豐富，還應為廣大人民群眾提供更多的精神食糧，這也恰好體現了文化產(chǎn)業(yè)具有社會(huì )和經(jīng)濟雙重屬性的特殊性。在今后相當長(cháng)的一個(gè)歷史時(shí)期中，我們要始終如一地堅持這個(gè)基本原則和底線(xiàn)，這在國際發(fā)展當中也是有例可循的。

　　經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展不平衡，如同一個(gè)人一條腿長(cháng)一條腿短一樣，一定會(huì )跌跤。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是這個(gè)道理，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，我們不能“唯量”說(shuō)話(huà)，GDP并不是全部。我們要發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長(cháng)中的重要作用，始終把文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì )價(jià)值置于首位。因此，文化企業(yè)要堅持生產(chǎn)社會(huì )效益良好的文化產(chǎn)品，在保證社會(huì )效益的基礎上獲得經(jīng)濟效益，事實(shí)也證明了具有良好社會(huì )效益的文化產(chǎn)品往往能夠取得客觀(guān)的經(jīng)濟效益，兩者并不矛盾。而政府部門(mén)則需要在現有基礎上進(jìn)一步完善領(lǐng)導干部考核體系，并加強監督，對文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì )效益進(jìn)行綜合評價(jià)。

　　網(wǎng)絡(luò )文化安全事關(guān)重大

　　《建議》原文：加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，實(shí)施網(wǎng)絡(luò )內容建設工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò )文化，凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。

　　解讀：互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給文化建設帶來(lái)了機遇，也帶來(lái)了挑戰，網(wǎng)絡(luò )文化傳播的新形態(tài)、新內容，是“十三五”時(shí)期文化建設需要予以重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò )文化安全是事關(guān)國家文化安全的重要組成部分，是與意識形態(tài)陣地建設密切相關(guān)的大事，也是當下國家文化安全問(wèn)題矛盾最為突出、亟需解決與面對的重要領(lǐng)域。

　　互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更新快、發(fā)展普及快、信息擴散快，新型網(wǎng)絡(luò )傳播手段不斷涌現，網(wǎng)絡(luò )文化建設面臨的形式異常嚴峻，在這種情況下，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，維護網(wǎng)絡(luò )文化安全，則成為文化建設的迫切任務(wù)之一。因此，網(wǎng)絡(luò )文化安全將成為“十三五”時(shí)期的文化建設過(guò)程中予以高度重視，積極應對，創(chuàng )新有為的重要方面，要通過(guò)積極建設與有效管理維護網(wǎng)絡(luò )文化安全，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )文化建設的健康發(fā)展。

　　文化發(fā)展要以精品為導向

　　除了上述六個(gè)要點(diǎn)，范周還結合習近平總書(shū)記在去年文藝工作座談會(huì )上的講話(huà)對《建議》進(jìn)行解讀。他認為，文化發(fā)展必須要協(xié)調，而協(xié)調發(fā)展最終的導向就是要打造精品，此次《建議》也明確了文化建設的精品化方向，正如習總書(shū)記在文藝工作座談會(huì )上指出，“精品之所以‘精’，就在于其思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良”。文化產(chǎn)業(yè)的精品就是要實(shí)現文化產(chǎn)品的精準化，公共文化的精品化就是要使公共文化在向基層傾斜的過(guò)程中讓老百姓最渴望的公共文化服務(wù)內容能夠得到最充分的體現和落實(shí)。

　　因此，我們的文化發(fā)展也一定要打造精品，要做到既有數量，更有質(zhì)量，既要有高原，又有高峰，這些思路和內容都是“十三五”時(shí)期文化建設所不可或缺并且需要一一落在實(shí)處的。