十八屆五中全會(huì )公報已于10月29日發(fā)表。與此前媒體的諸多預測對比，公報內容可用“大勢趨同、細節搶眼”來(lái)形容。本次公報對中國國勢做了怎樣的評估？又對未來(lái)政經(jīng)發(fā)展釋放了那些信號？筆者在此試對本次會(huì )議做一縱橫比較：縱，即將本次五中公報與進(jìn)入新世紀以來(lái)的前三次五中公報對比，既看不同也看相同，以厘清中國三屆最高領(lǐng)導層為政思路的演變脈絡(luò )。橫，則是將本次公報放在十八屆這個(gè)背景下，看其與本屆前四次中央全會(huì )的公報如何呼應，構成當今領(lǐng)導層立體的為政思路。

　　進(jìn)入新世紀十六年來(lái)，五中全會(huì )已經(jīng)在不同屆別下召開(kāi)過(guò)四次了。談起這四次的最大共通點(diǎn)，就是使命：這四次五中全會(huì )都是以審議未來(lái)五年國家發(fā)展大計為核心議題。從1953年開(kāi)始，以五年為單位制訂國家政經(jīng)發(fā)展走向，這已經(jīng)成為了中國政治體系的一個(gè)傳統。一方面來(lái)講，這一程序已經(jīng)延續了六十年。另一方面來(lái)看，每五年一訂的發(fā)展大計，從內容到指導思想都發(fā)生了翻天覆地的變化。如果說(shuō)共和國早期的五年計劃還明顯帶有蘇聯(lián)式計劃經(jīng)濟的烙印，那么今天的五年大計，則是早已走向市場(chǎng)的中國，探索因應國際化的戰略。中國共產(chǎn)黨在實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，一直強調摸索出一條“中國特色”的道路。將一個(gè)源于計劃經(jīng)濟時(shí)代的概念延續下來(lái)，并賦予新的意義——這五年一訂的社稷方略，本身就是在以中國方式來(lái)回答世界課題。

　　俗語(yǔ)講“從細微處看文章”——這一智慧也應用于洞察國家最高層的宏觀(guān)設計。2000年的十五屆五中全會(huì )，尚以《第十個(gè)五年計劃》命名下一個(gè)五年方略。四年后的十六屆五中，則將該文件改稱(chēng)為《第十一個(gè)五年規劃》。從計劃到規劃，一字之差，體現了執政黨最高層對政府職能定位的新認識：有效執政不再意味著(zhù)事無(wú)巨細、大包大攬，而是要知所進(jìn)退：執政黨和政府對社會(huì )給出發(fā)展的宏觀(guān)趨勢，然后放手讓民間發(fā)揮活力和創(chuàng )造力，去細化各自的目標�！笆袌�(chǎng)進(jìn)、政府管”這一思維，貫穿幾屆五中。本屆領(lǐng)導層多次強調打造職業(yè)政府�！皦咽繑嗤蟆�、“涉險灘”、“闖雷區”——諸多比喻都表明了高層向既得利益集團宣戰，深化行政改革的決心。其目標，是要打造出一個(gè)精簡(jiǎn)高效、不瞎管不戀權不貪功的政府。這種鼓與呼，是幾屆五中戰略的自然延伸。

　　縱觀(guān)四次五中全會(huì )公報，一些關(guān)鍵詞具有高度的重復性。這些詞匯的反復提及，體現了幾代最高層對中國崛起過(guò)程中恒久課題的認識。一個(gè)例子就是幾屆公報都點(diǎn)到經(jīng)濟結構調整，并將其提升到國家戰略高度。另一個(gè)高頻詞匯是創(chuàng )新，以及與其密切相關(guān)的人才培養。第三個(gè)反復出現的焦點(diǎn)，是民生和社會(huì )保障體系的完善。為什么要關(guān)注這些高頻詞匯？時(shí)下媒體經(jīng)常提及政府的“轉身”——其實(shí)轉身并不是什么新現象。三屆領(lǐng)導層的四個(gè)五中公報，塑造的是一個(gè)不斷在轉身的政府。再把時(shí)間軸拓得更遠些，從鄧小平“摸著(zhù)石頭過(guò)河”再到習近平的“滾石上山”，中國執政黨和政府的轉身、探索、調整，從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。幾屆五中全會(huì )不變的，正是“求變”的這一根本思維。