力求讓人民群眾聽(tīng)得懂讀得明白

　　揭秘最高檢工作報告出爐始末

　　◆　贊成2781票、贊成率93.89%,創(chuàng )自1990年七屆全國人大三次會(huì )議啟用表決器表決以來(lái)的最高贊成票和贊成率。

　　◆　報告引用50多個(gè)案例,并在附件中對有關(guān)案例進(jìn)行了說(shuō)明。

　　◆　報告起草始終追求“信、達、雅”3個(gè)字。

　　◆　繼續開(kāi)啟“附件模式”,運用大量漫畫(huà)等鮮活元素,更活潑、更好讀。

　　◆　籌備工作比過(guò)去早啟動(dòng)20多天。

　　◆　信息量大,在篇幅變化不大的情況下,濃縮5年檢察工作。

　　◆　不僅在“縱推”方面展現了時(shí)間跨度,在“橫攤”方面也展現了時(shí)代感。

　　□　本報記者　　劉子陽(yáng)　　本報見(jiàn)習記者　　董凡超

　　贊成2781票,反對138票,棄權43票。3月20日上午,十三屆全國人大一次會(huì )議表決最高人民檢察院工作報告的決議草案,贊成率為93.89%,再創(chuàng )新高。

　　這樣一份工作報告是如何煉成的?今天,《法制日報》記者采訪(fǎng)了最高檢工作報告起草組相關(guān)負責人。

　　報告通俗易懂

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現,代表們普遍反映,最高檢工作報告通俗易懂,注重用數字和案例說(shuō)話(huà),言簡(jiǎn)意賅、實(shí)事求是,客觀(guān)反映了5年來(lái)檢察工作的成效。

　　“今年起草報告時(shí),更加注意采用較為平實(shí)、代表委員易于接受的語(yǔ)言�！眻蟾嫫鸩萁M相關(guān)負責人告訴記者。

　　一個(gè)案例勝過(guò)一打文件。今年的最高檢報告引用50多個(gè)案例,在附件中對有關(guān)案例進(jìn)行了說(shuō)明,給代表們留下深刻印象。

　　這位負責人說(shuō),這幾年,最高檢逐漸加大報告案事例比率,努力使報告更接地氣、更有人氣。今年由于是報告5年檢察工作,在案例選擇上,除了選用一些過(guò)去已經(jīng)報告過(guò)的典型案例,還增加不少新案例,讓報告內容更加充實(shí),更具有說(shuō)服力和感染力。

　　此外,為讓報告變得通俗易懂,起草時(shí)始終追求“信、達、雅”3個(gè)字。

　　所謂“信”,就是讓人民群眾“愿看”。在報告中積極回應人民群眾關(guān)切,不左躲右閃回避問(wèn)題,把話(huà)說(shuō)到老百姓心坎里,用實(shí)際成效取信于民。

　　所謂“達”,就是讓人民群眾“能看”。比如,在用語(yǔ)方面,盡可能多地使用短句而不用或少用長(cháng)句,盡可能用人民群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言表述專(zhuān)業(yè)性工作,力求讓人民群眾聽(tīng)得懂、讀得明白。

　　這位負責人解釋說(shuō),最高檢工作報告既要嚴謹規范專(zhuān)業(yè),又要力求通俗鮮活生動(dòng),盡最大可能回避專(zhuān)業(yè)晦澀的用詞。特別是每個(gè)自然段集中講一個(gè)主題或一件事,盡量精簡(jiǎn),力爭讓不熟悉司法工作、不熟悉檢察工作的代表看得明白。

　　所謂“雅”,就是讓人民群眾“愛(ài)看”。比如,報告注重從群眾語(yǔ)言中汲取“傳播力”,在保證準確性的前提下,使用了一些人民群眾所喜聞樂(lè )見(jiàn)、耳熟能詳的語(yǔ)言,比如“打虎”“拍蠅”“獵狐”“舌尖上的安全”等,以更好地適應人民群眾的“胃口”。

　　值得注意的是,今年的報告繼續開(kāi)啟精彩的“附件模式”:正文后共有5個(gè)附件,分別為用語(yǔ)說(shuō)明、案例說(shuō)明、檢察工作有關(guān)數據圖表、檢察工作有關(guān)數據圖示和5年代表委員意見(jiàn)建議落實(shí)情況,運用了大量漫畫(huà)等鮮活元素,更活潑、更好讀。

　　起草歷時(shí)最長(cháng)

　　這樣一份優(yōu)質(zhì)報告,起草了多長(cháng)時(shí)間?是哪些人起草的?這位負責人告訴記者,這次報告起草時(shí)間為5年來(lái)歷時(shí)最長(cháng)。

　　2017年11月底,最高檢辦公廳就擬訂了報告起草方案,呈報院領(lǐng)導同意后,決定以檢察長(cháng)辦公室人員為主,抽調機關(guān)案管辦、新聞辦、司改辦、信息中心等部門(mén)以及北京、西藏等省級檢察院的有關(guān)同志,組成報告正文組和附件起草組,正式啟動(dòng)報告起草工作。

　　2017年12月上旬,起草組拿出報告起草提綱,按照時(shí)任最高人民檢察院檢察長(cháng)曹建明修改意見(jiàn)修改后,報最高檢黨組會(huì )討論。黨組會(huì )專(zhuān)門(mén)討論工作報告提綱,這在近年來(lái)是首次。12月中旬,起草組提交報告第一稿,相關(guān)院領(lǐng)導提出修改意見(jiàn)。隨后,報告第二稿出爐。

　　2018年1月上旬,報告開(kāi)始廣泛征求意見(jiàn):先征求最高檢各內設機構和直屬事業(yè)單位的意見(jiàn),后征求各省級檢察院、新疆生產(chǎn)建設兵團檢察院和軍事檢察院的意見(jiàn)。梳理吸收征求而來(lái)的意見(jiàn)后,修改后的報告提交最高檢檢察委員會(huì )進(jìn)行討論。

　　1月15日,報告征求意見(jiàn)稿形成,開(kāi)始擴大征求意見(jiàn)范圍:報告被送到各省、自治區、直轄市“四大班子”主要領(lǐng)導同志手中。根據反饋意見(jiàn),起草組對報告及時(shí)進(jìn)行了修改。

　　報告送審稿整理完畢,報送中央領(lǐng)導同志和中央有關(guān)部門(mén)負責人征求意見(jiàn)。2月上旬,報告形成第二次送審稿,報送中央政治局常委審示。

　　2018年春節后,根據中央政治局常委提出的意見(jiàn),報告形成最后送審稿,報習近平總書(shū)記審示。

　　在這個(gè)過(guò)程中,曹建明反復修改報告30多稿,不僅親自主持報告起草工作,提出思路、明確要求,而且親自反復修改,僅在春節期間,就把近2000余頁(yè)的各省級檢察院工作報告匯編閱讀了兩遍,對報告修改了4稿。

　　除把報告“送出去”征求意見(jiàn),最高檢還把代表委員“請進(jìn)來(lái)”聽(tīng)取意見(jiàn)建議。2018年2月,最高檢先后召開(kāi)部分全國人大代表座談會(huì )和各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、無(wú)黨派人士代表座談會(huì ),廣泛征求對報告的意見(jiàn)建議。

　　濃縮5年工作

　　在篇幅變化不大的情況下,如何把5年檢察工作濃縮進(jìn)一份報告?

　　這位負責人介紹說(shuō),為充分掌握5年檢察工作,報告起草組分別向最高檢機關(guān)各內設機構和直屬事業(yè)單位收集了本部門(mén)、本條線(xiàn)5年工作總結,向最高檢案管辦收集了5年來(lái)的各種檢察工作數據,向各省級檢察院收集了歷年地方人代會(huì )上所作的檢察工作報告,專(zhuān)門(mén)梳理了5年來(lái)檢察機關(guān)開(kāi)展的專(zhuān)項活動(dòng)、出臺的制度規定等。

　　起草組還全面深入學(xué)習了全國人大代表、全國政協(xié)委員近5年來(lái)提出的9620條意見(jiàn)建議,有針對性地回應。經(jīng)過(guò)精挑細選,報告最初一稿成稿,40頁(yè)。

　　這5年檢察工作亮點(diǎn)很多,但報告篇幅有限。這位負責人說(shuō),為此,起草組選擇重點(diǎn)報告中央領(lǐng)導和人民群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題,比如,在訴訟監督部分,報告沒(méi)有按照傳統的立案監督、偵查活動(dòng)監督、刑事審判監督、刑事執行監督、民行監督進(jìn)行論述,主要挑選了一些代表委員可能關(guān)注的亮點(diǎn),特別是一些專(zhuān)項監督情況。

　　“考慮到今年三分之二的代表委員都是新任的,報告在突出重點(diǎn)亮點(diǎn)的同時(shí),注意勾勒出檢察工作整體面貌,反映檢察機關(guān)整體職能�！边@位負責人說(shuō),起草組特別注意體現近5年來(lái)各相關(guān)工作的發(fā)展變化,力求展現出一種“縱深感”。今年的報告不僅在“縱推”方面展現了時(shí)間跨度,在“橫攤”方面也展現了時(shí)代感。

　　比如,同樣是講“懲治腐敗”這個(gè)主題,過(guò)去幾年主要集中在講檢察機關(guān)依法查辦和預防職務(wù)犯罪,今年的報告除了講清楚這方面內容外,還把檢察機關(guān)堅決貫徹國家監察體制改革重大部署也納入進(jìn)去。既充分體現了新時(shí)代新要求給檢察工作帶來(lái)的新變化新特點(diǎn),也充分體現了檢察機關(guān)堅決擁護、全力支持改革的鮮明態(tài)度。

　　本報北京3月20日訊

　　本版制圖／孟紹群