□ 本報記者 趙晨熙

　　□ 本報實(shí)習生 　胡蕙心

　　一只孔雀慢慢從一對母女身前經(jīng)過(guò)，不料，成年女子猛然伸手拽住孔雀的一根羽毛，并用力扯了下來(lái)……近日，這段拍攝于河北秦皇島燕塞湖景區內的視頻一經(jīng)曝光，就遭到了網(wǎng)友們的口誅筆伐。

　　事實(shí)上，類(lèi)似這樣的事件，此前已屢屢發(fā)生。2017年，北京八達嶺野生動(dòng)物園被曝有游客拔孔雀毛；2018年，江蘇揚州茱萸灣動(dòng)物園4只雄孔雀羽毛被游客拔光，導致孔雀毛細血管受傷；2020年云南野生動(dòng)物園內，一女子追著(zhù)孔雀跑，與她同行的男子則迅速上前拔下孔雀羽毛……

　　在一些網(wǎng)友看來(lái)，有的人之所以敢如此肆無(wú)忌憚地傷害景區內的動(dòng)物，最大的原因就是這類(lèi)行為很難受到懲處，就像此次事件，該女子最終并未受到任何懲處。

　　“這類(lèi)行為確實(shí)不能僅靠呼吁和自我道德約束，必須要戴上法律‘金箍’�！敝袊�政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍近日接受《法治日報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，景區內傷害動(dòng)物事件頻頻發(fā)生，為了保護動(dòng)物安全，減少景區不文明行為，應考慮通過(guò)立法對此類(lèi)行為予以規制。

　　亂投喂屢禁不止

　　每每看到景區內傷害動(dòng)物的新聞，陳靜的心久久不能平靜，作為北京動(dòng)物園的一名工作者，她每天大部分時(shí)間都和動(dòng)物們在一起，這些動(dòng)物在向每一位游客展示著(zhù)它們的美好，她想不通為什么有人會(huì )如此堂而皇之地傷害動(dòng)物。

　　在工作中陳靜發(fā)現，游客投喂成為影響動(dòng)物健康的一大因素。

　　“動(dòng)物飼料有嚴格標準，根據每種動(dòng)物的不同體質(zhì)和需求配送，每天的飲食要定量，游客胡亂投喂會(huì )打亂科學(xué)配餐，引發(fā)動(dòng)物消化不良，甚至造成死亡�！北本﹦�(dòng)物園飼養員王沖介紹說(shuō)，為了滿(mǎn)足一些游客親近動(dòng)物的需求，會(huì )在兒童動(dòng)物園等設有“投喂體驗區”，由飼養員定時(shí)定量為游客提供專(zhuān)用喂養飼料，但不少游客仍喜歡自行投喂，有些食品甚至還帶著(zhù)包裝袋。

　　如今，動(dòng)物園內的熊山、猴山等熱門(mén)區域，都被高高的玻璃罩住，通風(fēng)處也采用網(wǎng)眼設計，陳靜表示，這樣改造一方面是為了保障游客安全，另一方面就是防止游客投喂。

　　盡管如此，在諸如羚羊、斑馬等這些沒(méi)有玻璃封閉的場(chǎng)館，投喂現象依然嚴重�！盀榱藙�(dòng)物健康，請您不要投喂”的提示牌和志愿者的勸阻，依然擋不住一些游客“見(jiàn)縫插針”地去體驗投喂動(dòng)物的“樂(lè )趣”。

　　完善黑名單制度

　　暑假來(lái)臨，很多家長(cháng)都會(huì )帶孩子去動(dòng)物園，客流量的增加也使得不文明行為不斷增多，僅一個(gè)周末，陳靜就勸阻了近10起投喂動(dòng)物行為，她還記得一名將火腿腸扔進(jìn)動(dòng)物籠子里的游客在面對勸阻時(shí)，不以為然地回了一句：“要不然你罰我�！�

　　如何處罰這類(lèi)行為一直是景區的“痛”。此次女子拽孔雀羽毛一事，涉事景區“如果當場(chǎng)發(fā)現也只能制止，無(wú)法處罰”的回應顯得頗為無(wú)奈。

　　北京第二外國語(yǔ)學(xué)院文化旅游政策法規中心副主任王天星表示，依據現行法規，景區確實(shí)沒(méi)有處罰權，一旦發(fā)現問(wèn)題，工作人員應及時(shí)制止并報警來(lái)解決，像北京動(dòng)物園內設有駐園派出所，就是方便發(fā)生糾紛時(shí)能及時(shí)處理。

　　其實(shí)，當前在一些地方出臺的公園條例中，針對游客在景區內傷害、投喂動(dòng)物等行為作出了規制。

　　比如，《北京市公園條例》規定，游人游覽公園禁止恐嚇、投打、傷害動(dòng)物或者在非投喂區投喂動(dòng)物，對于違反規定的行為，責令改正，并可以處50元以上100元以下罰款。

　　“這類(lèi)處罰屬于行政處罰，劃歸到城管局，景區沒(méi)有處罰權�！辈贿^(guò)，王天星指出，這并不意味著(zhù)景區可以對此類(lèi)行為視而不見(jiàn)，發(fā)現問(wèn)題時(shí)應及時(shí)制止，情節嚴重的要立刻報警，同時(shí)加強與執法部門(mén)的聯(lián)動(dòng)檢查。

　　據了解，北京動(dòng)物園在2014年獲得北京市園林綠化執法部門(mén)的委托執法，2016年國慶節長(cháng)假期間，北京動(dòng)物園的執法隊員就曾對違規游客開(kāi)出了4張亂投喂的罰單。

　　但王天星指出，當前這樣的委托執法還沒(méi)有形成常態(tài)化機制，應增加景區管理隊伍和城管執法隊伍等開(kāi)展聯(lián)合巡視執法的頻率。此外，未來(lái)可考慮通過(guò)立法適當授予景區一線(xiàn)執法團隊一定的行政執法權和行政處罰權，但一定要在相關(guān)執法部門(mén)的監督和指導下進(jìn)行。

　　在朱巍看來(lái)，把游客黑名單制度運用好也是懲罰這類(lèi)傷害動(dòng)物行為的關(guān)鍵。

　　2015年施行的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》規定，國家、省級旅游行政主管部門(mén)可設立本行政區域內的“旅游不文明行為記錄”，將不文明行為與公民個(gè)人信用或誠信掛鉤，建立失信檔案。該制度也被稱(chēng)為游客黑名單制度。

　　但從實(shí)際執行情況看，至少在針對傷害動(dòng)物的行為上，游客黑名單制度效果非常有限。朱巍指出，一方面，辦法中列舉的幾項應當納入“游客不文明行為記錄”的具體情形中多為對公共設施和文物古跡的損害，不包括傷害、投喂動(dòng)物等行為；另一方面，對于被列入“旅游不文明行為記錄”會(huì )對游客產(chǎn)生怎樣的影響，辦法中也沒(méi)有明確規定。

　　對此，朱巍建議進(jìn)一步完善游客黑名單制度，增加諸如不合理投喂、惡意傷害動(dòng)物等行為的規制，尤其要制定嚴厲的懲處措施，強化約束力。

　　缺一部專(zhuān)項法律

　　“對于惡意傷害動(dòng)物的行為，僅靠道德約束沒(méi)用，必須靠法律的嚴懲�！睂τ谝恍┯慰偷乃翢o(wú)忌憚，有網(wǎng)友將其歸結于我國動(dòng)物保護法律的缺失。我國雖然有野生動(dòng)物保護法，但主要針對的是野生動(dòng)物，很難去保護景區飼養動(dòng)物、家養寵物等，缺乏一部綜合的動(dòng)物保護立法。

　　2011年，針對飽受爭議的歸真堂活熊取膽事件，中國政法大學(xué)終身教授江平等10位法學(xué)家集體呼吁，我國應盡快制定有關(guān)動(dòng)物保護的法律，以尊重動(dòng)物生命、保護動(dòng)物的基本利益為主旨，禁止所有對動(dòng)物的不當傷害和殘酷行為。

　　在近幾年的全國人大會(huì )議上，多位全國人大代表針對動(dòng)物保護立法提出建議。

　　2020年的全國人大會(huì )議上，全國人大代表、安徽省農業(yè)科學(xué)院副院長(cháng)趙皖平聯(lián)名30位代表提交制定動(dòng)物保護法的議案。趙皖平指出，我國作為世界上飼養最多各類(lèi)動(dòng)物的第二大經(jīng)濟體，至今沒(méi)有一部綜合性動(dòng)物保護法，不利于引導人民向善，亟須制定一部能有效保護動(dòng)物、防止動(dòng)物受到傷害的綜合法律。

　　全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉連續多年提交制定反虐待動(dòng)物法的建議。朱列玉表示，虐待動(dòng)物行為不僅危害動(dòng)物生命健康，更可能演變成危害社會(huì )秩序的惡性治安事件，立法規范虐待動(dòng)物行為，可以填補當前法律的真空狀態(tài)，從法律角度對此類(lèi)行為進(jìn)行懲處。

　　趙皖平和朱列玉均建議，在法律未制定前，可考慮先在治安管理處罰法中增加虐待動(dòng)物處罰的內容，將虐待動(dòng)物、惡意傷害動(dòng)物等行為納入治安管理處罰范圍，提高違法成本。