石鳳剛，北京市豐臺區長(cháng)辛店鎮辛莊村黨總支原書(shū)記、村委會(huì )原主任，2008年進(jìn)入辛莊村村委會(huì )工作，主管聯(lián)防隊；2010年起任辛莊村村委會(huì )主任，其間通過(guò)偽造材料違規入黨；2013年通過(guò)拉票賄選當選辛莊村黨總支書(shū)記，兼任村委會(huì )主任和村集體經(jīng)濟組織負責人。

　　2020年9月14日，因觸犯組織、領(lǐng)導黑社會(huì )性質(zhì)組織罪、貪污罪等十五項罪名，北京市第二中級人民法院一審判處石鳳剛無(wú)期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒(méi)收全部財產(chǎn)。其子石陽(yáng)、其妻趙書(shū)連等21人，被分別判處有期徒刑二十五年到一年六個(gè)月不等的刑罰，并處沒(méi)收個(gè)人全部財產(chǎn)或罰金。石鳳剛等人不服判決，提起上訴。2020年10月30日，北京市高級人民法院二審裁定駁回石鳳剛等人的上訴，維持原判。

　　11月13日，北京市召開(kāi)“以案為鑒、以案促改”警示教育大會(huì )，石鳳剛一伙作為警示教育片中的“主角”被通報曝光，成為北京市涉黑涉惡違紀違法的典型。

　　善于偽裝的兩面人，被抓后甚至有村民因辯論其好壞大打出手

　　石鳳剛被抓獲后不久，筆者來(lái)到辛莊村村民活動(dòng)室，發(fā)現墻上還掛著(zhù)數十面贊頌石鳳剛“功績(jì)”的錦旗。

　　“石鳳剛被抓在辛莊村引起極大震動(dòng)，一些不明真相的村民納悶‘為什么抓這么好的干部’�！痹摪赋修k人豐臺區紀委監委干部李瑞銘說(shuō)，甚至有兩名村民因為辯論石鳳剛是好人還是壞人，在公交車(chē)上大打出手。

　　一個(gè)長(cháng)期作惡的黑社會(huì )“大哥”如何成了部分村民眼中的“好支書(shū)”？

　　辛莊村是長(cháng)辛店鎮的一個(gè)行政村，位于西五環(huán)外的淺山丘陵地帶，下轄3個(gè)自然村，村民2700多人，生活并不富裕，且居住分散、信息相對閉塞。石鳳剛一方面利用帶村民代表外出旅游、給村民發(fā)放米面油等福利的形式籠絡(luò )民心，另一方面在村民面前表現得特別低調，從不露富。

　　很少有人知道石鳳剛在村里有一處占地20余畝、建筑面積1萬(wàn)余平方米的豪宅。如同宮殿般的豪宅內存放著(zhù)700余萬(wàn)現金和重達30余公斤的金條，衣帽間內奢侈品琳瑯滿(mǎn)目，高檔煙酒塞滿(mǎn)庫房，KTV、游泳池等娛樂(lè )健身設施應有盡有。

　　辦案人員介紹說(shuō)：“石鳳剛是典型的兩面人，平日著(zhù)裝樸素，但其豪宅內的雕花衣柜里掛滿(mǎn)了各式貂皮大衣；開(kāi)著(zhù)村委會(huì )的帕薩特轎車(chē)，但其豪宅內的停車(chē)場(chǎng)卻停放著(zhù)豪車(chē)20余輛；村委會(huì )的辦公室陳設簡(jiǎn)單樸素，但在其個(gè)人的書(shū)房?jì)�，名人字�?huà)隨處堆放、各類(lèi)貴重工藝品擺滿(mǎn)書(shū)櫥�！�

　　同時(shí)，石鳳剛還糾集了一幫社會(huì )閑散人員，指使或放縱他們對不服從自己管理的村民進(jìn)行恐嚇威脅，他則躲在幕后，輕易不會(huì )出面。曾經(jīng)的村委會(huì )某工作人員說(shuō)：“石鳳剛買(mǎi)了幾十支錄音筆監聽(tīng)村民，了解真相的村民沒(méi)有人敢說(shuō)他不好，因為不知道哪句話(huà)就傳到他耳朵里了�！�

　　石鳳剛的精湛“演技”，讓許多村民被蒙在鼓里，直到其被抓獲，有些人還對石鳳剛一伙的違紀違法甚至犯罪行為一無(wú)所知。

　　擅權獨斷搞“家族統治”，糾集人馬圍堵鎮政府上演“立威大戲”

　　石鳳剛擔任一把手后，立即對村“兩委”進(jìn)行“大換血”，將自己的親信安插到村內重要崗位，大搞“一言堂”。因為看不慣石鳳剛的獨斷專(zhuān)行，部分村“兩委”委員選擇了辭職。

　　石鳳剛大肆斂財、玩弄權術(shù)，宛如村中的“土皇帝”，他的妻子趙書(shū)連也跟著(zhù)作威作福，被村中人稱(chēng)為“太后”。為維持“家族統治”，讓其子石陽(yáng)順利“接班”，石鳳剛故技重施，通過(guò)各種手段安排大學(xué)剛畢業(yè)的石陽(yáng)加入黨組織，并將其安插為村“兩委”委員，又通過(guò)一路拉票賄選，讓石陽(yáng)當選為豐臺區人大代表，將其包裝為村民眼中的“政治明星”。而這個(gè)“明星”長(cháng)期豢養著(zhù)一群打手，打架斗毆、橫行霸道，被他“教訓”過(guò)的村民們敢怒不敢言。

　　獨攬村務(wù)大權的石鳳剛更加肆無(wú)忌憚。他將村西側的數十畝林地以防火為名改造成私家園林，造涼亭、挖人工湖、建供私人享用的蔬菜大棚，將整座山頭變成了自己的后花園。

　　為了滿(mǎn)足日益膨脹的貪欲，石鳳剛采用停水斷電、門(mén)前挖溝、收取天價(jià)衛生費等惡劣手段，逼迫承租村內土地的村民低價(jià)將土地廠(chǎng)房等資產(chǎn)轉讓給自己。其中有一位年過(guò)七旬的彭大爺面對圍堵壓榨，又急又氣，突發(fā)腦出血倒在院子里，只能眼睜睜地看著(zhù)對方將自己的土地以低價(jià)收走。據調查，石鳳剛在征地拆遷中攫取巨額經(jīng)濟利益共計5.8億元。

　　2017年，辛莊村和鄰村因石板山地界問(wèn)題發(fā)生沖突。之后，石鳳剛親自導演的“立威大戲”上演了。其妻趙書(shū)連借機組織數百名不明真相的村民圍堵長(cháng)辛店鎮政府，造成鎮政府六個(gè)小時(shí)無(wú)法正常辦公。石鳳剛則在圍堵現場(chǎng)唱起“紅臉”，假裝調解矛盾，勸村民早點(diǎn)回家。村民回村后，他公然在村委會(huì )糾集參與圍堵的骨干成員，現場(chǎng)總結“經(jīng)驗”。

　　奇怪的是，長(cháng)辛店鎮黨委面對圍堵，既沒(méi)有向上級黨委和紀委報告，也沒(méi)有對此事進(jìn)行徹查，更未對當事人進(jìn)行責任追究，就此草草了事。

　　豐臺區委常委，區紀委書(shū)記、監委主任李正斌說(shuō)，鎮黨委對村“兩委”疏于管理，有的鄉鎮黨委甚至對所謂“狠人”“能人”治村睜一只眼閉一只眼，正是這種縱容，導致了像石鳳剛這樣的農村基層一把手逐漸坐大成勢，甚至演變成為黑惡勢力。

　　“石鳳剛團伙能夠由‘黑’洗‘白’并以‘紅’養‘黑’，利用暴力和‘軟暴力’手段實(shí)現其政治和經(jīng)濟目的，很大程度上還得益于他能夠違規混入黨組織�！鞭k案人員介紹說(shuō)，基層發(fā)展黨員程序不嚴格不規范，客觀(guān)上也為石鳳剛安插親信、發(fā)展黨羽提供了便利條件。歸根結底，是基層黨組織全面從嚴治黨主體責任沒(méi)有落到實(shí)處，對宗族勢力把持基層政權的嚴重后果沒(méi)有認識到位。

　　管黨治黨寬松軟，最終只能自食惡果。長(cháng)辛店鎮黨委被通報問(wèn)責，長(cháng)辛店鎮兩任鎮黨委書(shū)記分別受到撤銷(xiāo)黨內職務(wù)和黨內嚴重警告處分，長(cháng)辛店鎮紀委原書(shū)記被給予黨內嚴重警告處分并被免去領(lǐng)導職務(wù)，另有40余名黨員干部受到黨紀政務(wù)處分和組織處理。

　　拉攏干部奉行“成本最優(yōu)”，能找直接經(jīng)手人就不找科長(cháng)，能找科長(cháng)就不找處長(cháng)

　　辦案人員介紹，石鳳剛的一大特點(diǎn)是精于算計，只要不是直接能用上的關(guān)系，他很少到處“接天線(xiàn)”“拉關(guān)系”。在拉攏腐蝕公職人員時(shí)，石鳳剛長(cháng)期奉行一個(gè)原則：成本最優(yōu)，即能找直接負責的經(jīng)手人就不找科長(cháng)，能找科長(cháng)就不找處長(cháng)。從該案涉“傘”干部情況來(lái)看，既有鎮政府工作人員，又有區規劃和自然資源、森林公安、城管執法等部門(mén)工作人員，直接涉案人員的行政級別最高為副處級。

　　豐臺區森林公安處刑偵科原科長(cháng)張廣紅便是其中之一。張廣紅所在的刑偵科，負責維護轄區社會(huì )治安秩序，保護轄區內的森林資源，而辛莊村有一大片林地，正好處于他的管轄之下。收了石鳳剛的“好處”，張廣紅對石鳳剛等人多次破壞森林資源的違法犯罪行為予以放縱、不予查處，致使100余畝樹(shù)木損毀。石鳳剛等人還利用損毀的林地興建多處非法建筑，用于騙取巨額拆遷補償款。

　　同時(shí)，石鳳剛不忘“投桃報李”，讓張廣紅之妻以低價(jià)承包了辛莊村的一大片林地。在2010年至2011年間，石鳳剛利用協(xié)助政府進(jìn)行征地拆遷安置工作的職務(wù)便利，伙同張廣紅隱瞞其妻承包林地上的非法建筑已被原北京市國土資源局豐臺分局行政處罰并要求拆除的事實(shí)，共同騙取房屋、停產(chǎn)停業(yè)等補償款1800余萬(wàn)元，歸張廣紅所有。但是，即便對于這樣的“鐵哥們”，精于算計的石鳳剛，事后還是收取了張廣紅之妻給予的600萬(wàn)元。

　　針對石鳳剛案件暴露出的對村居一把手、重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域基層“微權力”運行監督方面的短板和漏洞，北京市各級紀檢監察機關(guān)將在深化“打傘破網(wǎng)”、加大重點(diǎn)案件查辦督辦的同時(shí)，強化以案為鑒、以案促改，完善制度機制，堵塞管理漏洞，推動(dòng)長(cháng)效治理。

　　量紀量法分析

　　經(jīng)審查調查，石鳳剛存在以下違紀違法和涉嫌犯罪問(wèn)題。

　　在違反黨的紀律方面：違反政治紀律和政治規矩，在黨內搞結黨營(yíng)私、拉幫結派、培植個(gè)人勢力等非組織活動(dòng)，通過(guò)搞利益交換、為自己營(yíng)造聲勢等活動(dòng)撈取政治資本，對黨不忠誠不老實(shí)，搞兩面派，做兩面人，不按照有關(guān)規定向組織請示、報告重大事項，組織、利用宗族勢力，破壞黨的基層組織建設，把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉，利用家族、宗族勢力橫行鄉里，稱(chēng)霸一方，造成惡劣政治后果；違反中央八項規定精神，以考察為名變相公款旅游；嚴重違反組織紀律，擅自改變黨組織作出的重大決定，個(gè)人決定重大問(wèn)題，在黨內選舉中、法律規定的投票選舉活動(dòng)中搞拉票助選等非組織活動(dòng)，違反有關(guān)規定程序發(fā)展黨員；嚴重違反廉潔紀律，縱容、默許配偶、子女利用本人職權謀取私利，利用職權和影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取利益，向從事公務(wù)的人員贈送明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品；嚴重違反群眾紀律，利用宗族和黑惡勢力欺壓群眾；嚴重違反工作紀律，干預和插手建設工程項目承發(fā)包、集體資產(chǎn)承包租賃等事項；嚴重違反生活紀律，生活奢靡、貪圖享樂(lè )，造成嚴重不良影響。

　　在涉嫌犯罪方面：石鳳剛涉嫌組織、領(lǐng)導黑社會(huì )性質(zhì)組織罪、尋釁滋事罪、強迫交易罪、敲詐勒索罪、阻礙軍人執行職務(wù)罪、聚眾沖擊國家機關(guān)罪、故意傷害罪、故意毀壞財物罪、非法占用農用地罪、串通投標罪、職務(wù)侵占罪、非國家工作人員受賄罪、貪污罪、受賄罪、行賄罪。

　　2019年5月20日，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》相關(guān)規定，豐臺區紀委常委會(huì )決定給予石鳳剛開(kāi)除黨籍處分，其涉嫌犯罪問(wèn)題移送審查起訴。

　　2020年9月14日，北京市二中院對石鳳剛等21人涉嫌組織、領(lǐng)導、參加黑社會(huì )性質(zhì)組織罪一案作出一審判決，以組織、領(lǐng)導黑社會(huì )性質(zhì)組織罪、貪污罪等15項罪名分別判處石鳳剛、石陽(yáng)無(wú)期徒刑和有期徒刑二十五年，并處沒(méi)收個(gè)人全部財產(chǎn)。石鳳剛等人不服，提起上訴。

　　2020年10月30日，北京市高院裁定駁回石鳳剛等人上訴，維持原判。

　　紀法依據

　　《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2015年）

　　第二十七條 黨組織在紀律審查中發(fā)現黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規定的行為涉嫌犯罪的，應當給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

　　第五十二條 在黨內搞團團伙伙、結黨營(yíng)私、拉幫結派、培植私人勢力或者通過(guò)搞利益交換、為自己營(yíng)造聲勢等活動(dòng)撈取政治資本的，給予嚴重警告或者撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分；情節嚴重的，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

　　第五十六條 組織、利用宗族勢力對抗黨和政府，妨礙黨和國家的方針政策以及決策部署的實(shí)施，或者破壞黨的基層組織建設的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

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　　第六十三條 違反民主集中制原則，拒不執行或者擅自改變黨組織作出的重大決定，或者違反議事規則，個(gè)人或者少數人決定重大問(wèn)題的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分。

　　第八十二條 縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用黨員干部本人職權或者職務(wù)上的影響謀取私利，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

　　《中華人民共和國刑法》

　　第三百八十二條 國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。

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　　第三百八十五條 國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。

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