“一粥一飯，當思來(lái)處不易；半絲半縷，恒念物力維艱�！鼻趦�節約，是中華民族的傳統美德。習近平總書(shū)記近日對制止餐飲浪費行為作出重要指示。他指出，餐飲浪費現象，觸目驚心、令人痛心！“誰(shuí)知盤(pán)中餐，粒粒皆辛苦�！北M管我國糧食生產(chǎn)連年豐收，對糧食安全還是始終要有危機意識，今年全球新冠肺炎疫情所帶來(lái)的影響更是給我們敲響了警鐘。

　　這已不是習近平總書(shū)記第一次就餐飲浪費作出指示批示，習近平總書(shū)記一直高度重視糧食安全和提倡“厲行節約、反對浪費”的社會(huì )風(fēng)尚，多次強調要制止餐飲浪費行為，堅決防止走過(guò)場(chǎng)、一陣風(fēng)，切實(shí)做到一抓到底、善始善終，體現了鍥而不舍的釘釘子精神。

　　反復強調 治理不松懈

　　習近平總書(shū)記多次強調要制止餐飲浪費行為。

　　2013年1月，習近平總書(shū)記在新華社一份《網(wǎng)民呼吁遏制餐飲環(huán)節“舌尖上的浪費”》的材料上作出批示。他說(shuō)，浪費之風(fēng)務(wù)必狠剎！要加大宣傳引導力度，大力弘揚中華民族勤儉節約的優(yōu)秀傳統，大力宣傳節約光榮、浪費可恥的思想觀(guān)念，努力使厲行節約、反對浪費在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。各級黨政軍機關(guān)、事業(yè)單位，各人民團體、國有企業(yè)，各級領(lǐng)導干部，都要率先垂范，嚴格執行公務(wù)接待制度，嚴格落實(shí)各項節約措施，堅決杜絕公款浪費現象。要采取針對性、操作性、指導性強的舉措，加強監督檢查，鼓勵節約，整治浪費。

　　緊接著(zhù)，2013年1月22日，習近平總書(shū)記又在中紀委全會(huì )上強調，要堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對講排場(chǎng)比闊氣，堅決抵制享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)。

　　一個(gè)月后，2013年2月22日，習近平總書(shū)記在人民日報《專(zhuān)家學(xué)者對遏制公款吃喝的分析和建議》等材料上批示，強調厲行勤儉節約、反對鋪張浪費要以制度建設為重點(diǎn)。他說(shuō)，要梳理采納合理意見(jiàn)，總結我們自己的經(jīng)驗教訓，借鑒國內外有益做法。下一步，關(guān)鍵是要抓住制度建設這個(gè)重點(diǎn)，以完善公務(wù)接待、財務(wù)預算和審計、考核問(wèn)責、監督保障等制度為抓手，努力建立健全立體式、全方位的制度體系，以剛性的制度約束、嚴格的制度執行、強有力的監督檢查、嚴厲的懲戒機制，切實(shí)遏制公款消費中的各種違規違紀違法現象。

　　2013年的這次批示著(zhù)重強調了“公款浪費行為”這個(gè)突出問(wèn)題，其背景是中央“八項規定”出臺不久。中共中央辦公廳于當年1月發(fā)出的通知也指出，這是深入貫徹中共十八大精神和中央八項規定的新要求。這次批示要從加大宣傳引導和嚴格執行落實(shí)的角度整治浪費，特別強調了政策的針對性、操作性�？梢哉f(shuō)，要使“厲行節約、反對浪費”在全社會(huì )蔚然成風(fēng)，首先要抓住“關(guān)鍵少數”，從黨員領(lǐng)導干部做起，從遏制公款浪費行為抓起。這與中共十八大后，黨中央全面從嚴治黨，提出“打鐵還需自身硬”，在理論上、邏輯上、實(shí)踐上都是完全一致的。

　　除了在多個(gè)場(chǎng)合強調，習近平總書(shū)記還以身作則，用實(shí)際行動(dòng)反對奢靡之風(fēng)和“舌尖上的浪費”。從公開(kāi)報道看，習近平總書(shū)記外出考察調研時(shí)經(jīng)常住的就是普通房，吃的是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的家常菜，食堂自助餐、大盤(pán)菜更是屢見(jiàn)不鮮。此外，習近平總書(shū)記始終把老百姓“米袋子”牽掛在心，多次就糧食生產(chǎn)、保供穩價(jià)等作出重要指示和部署，推動(dòng)各地各部門(mén)克服困難抓好農業(yè)生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應。

　　梳理可以發(fā)現，我們對于整治餐飲浪費、提倡勤儉節約的強調和堅持是一以貫之的。今年習近平總書(shū)記再提制止餐飲浪費，一個(gè)背景是：中國糧食生產(chǎn)和消費長(cháng)期處于“緊平衡”狀態(tài)，全球發(fā)生新冠肺炎疫情。在此前杜絕公款浪費和校園浪費等取得良好效果之后，這是又一次將制止餐飲浪費工作深入推進(jìn)，將在全社會(huì )營(yíng)造浪費可恥、節約為榮的氛圍。

　　系統工程 需要組合拳

　　糧食安全是關(guān)系民生國運的壓艙石。盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收，今年全國夏糧總產(chǎn)量達14281萬(wàn)噸，創(chuàng )歷史新高，但我國糧食消費量的增長(cháng)仍快于產(chǎn)量的提高，糧食生產(chǎn)和消費長(cháng)期處于“緊平衡”狀態(tài)，對糧食安全還是始終要有危機意識。此外，更要清醒看到，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，人均國內生產(chǎn)總值尚在世界排名70名左右；目前經(jīng)濟運行面臨較大壓力，脫貧攻堅正處于決戰決勝階段，很多事關(guān)人民福祉的急事大事需要大量的投入；國際形勢風(fēng)云變幻，必須在一個(gè)更加不穩定不確定的世界中謀求自身發(fā)展……當此實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期，尤其不能大手大腳、鋪張浪費，丟掉艱苦奮斗、勤儉節約這個(gè)“傳家寶”。

　　舌尖上的問(wèn)題，需要從腦袋認識上、身體行動(dòng)上來(lái)解決。進(jìn)一步制止餐飲浪費，讓節儉成為習慣，還要打出組合拳，在立法、監管、宣傳等方面不斷深化細化。

　　從立法上看，在我國現存的許多政策法規中，都有制止浪費、厲行節約方面的內容。例如，《憲法》第14條規定“國家厲行節約，反對浪費”，《民法典》中也有“民事主體從事民事活動(dòng)，應當有利于節約資源、保護生態(tài)環(huán)境”的表述，這是所有民事主體從事民事活動(dòng)，包括餐飲消費的行為準則。

　　2013年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》�！稐l例》分12章、65條，對黨政機關(guān)經(jīng)費管理、國內差旅、因公臨時(shí)出國(境)、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、會(huì )議活動(dòng)、辦公用房、資源節約作出全面規范，是黨政機關(guān)做好節約工作、防止浪費行為的總依據和總遵循。

　　2014年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)《關(guān)于厲行節約反對食品浪費的意見(jiàn)》，從杜絕公務(wù)活動(dòng)用餐浪費、推進(jìn)單位食堂節儉用餐、推行科學(xué)文明的餐飲消費模式、減少各環(huán)節糧食損失浪費、推進(jìn)食品廢棄物資源化利用、加大宣傳教育力度、健全法律法規和加強監督檢查8個(gè)方面，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。

　　不難看出，整治餐飲浪費是一項系統工程，涉及到源頭杜絕浪費、過(guò)程中提倡節儉、加強監管和終端廢物再利用等多個(gè)環(huán)節，針對不同的個(gè)體，必須多管齊下，系統治理。

　　例如，今年3月，《江蘇省糧食流通條例》正式施行，明確“鼓勵節約用糧，倡導健康消費”。立法要求江蘇省縣級以上政府及其有關(guān)部門(mén)加強愛(ài)糧節糧宣傳教育，支持愛(ài)糧節糧宣傳教育基地建設；要求糧食經(jīng)營(yíng)主體和用糧單位運用新設施、新技術(shù)和新裝備，節約糧食、減少損耗；要求新聞媒體對節約糧食開(kāi)展公益性宣傳，對浪費糧食的行為進(jìn)行輿論監督。這樣的條例就明確了各部門(mén)的責任和定位，也有利于執行和問(wèn)責。

　　在硬性規定之外，近年來(lái)，一些民間行動(dòng)將宣傳和行動(dòng)結合起來(lái)，為反對餐飲浪費做出了重要貢獻。自2013年全國開(kāi)展吃盡盤(pán)中餐的“光盤(pán)行動(dòng)”以來(lái)，活動(dòng)走進(jìn)校園、自助餐廳、機關(guān)食堂等，使這一倡議贏(yíng)得了越來(lái)越多人的認同，“舌尖上的浪費”現象明顯改觀(guān)，社會(huì )上掀起浪費可恥、節約為榮的餐桌新風(fēng)。

　　在杜絕餐飲浪費中，公眾的力量也充分體現。例如，一位叫作 “徐俠客”的網(wǎng)友，在2012年4月22日“世界地球日”這天，在微博上發(fā)起了“曬出你吃光的盤(pán)子”全民公益行動(dòng)，后來(lái)被眾多網(wǎng)絡(luò )達人及普通網(wǎng)友轉發(fā)支持，媒體紛紛報道，公眾積極參與。

　　行業(yè)自律的宣傳和倡議也起到了很好的引導效果。最近，多個(gè)省份的商務(wù)廳、省級餐飲飯店協(xié)會(huì )或消費者協(xié)會(huì )都發(fā)出倡議書(shū)，倡議企業(yè)及消費者杜絕餐飲浪費行為，提供小份菜、半份菜和提倡打包，培養節約習慣。中國演出行業(yè)協(xié)會(huì )也發(fā)文要求，禁止“大胃王”式鋪張浪費的直播行為，抖音、快手等直播平臺回應，對于情節嚴重的直播中的浪費行為將直接封號，起到了很好的警示效果。

　　中國消費者協(xié)會(huì )也向廣大消費者發(fā)出倡議：崇尚節約為榮，向餐飲浪費說(shuō)“不”，爭做綠色節約消費的實(shí)踐者、傳播者、監督者；向廣大餐飲企業(yè)發(fā)出呼吁：為消費者按需配餐、按量點(diǎn)餐提供便利，引導消費者節約點(diǎn)餐、杜絕浪費；向各地消協(xié)組織發(fā)出倡議：要廣泛開(kāi)展面向當地消費者的宣傳教育活動(dòng)，積極勸阻、監督餐飲浪費行為，共同抵制餐飲浪費。

　　中共十八大以來(lái)，各地區各部門(mén)貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，采取出臺相關(guān)文件、開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”等措施，大力整治浪費之風(fēng)，“舌尖上的浪費”現象有所改觀(guān)，特別是群眾反映強烈的公款餐飲浪費行為得到有效遏制。

　　對癥下藥 增強針對性

　　抓而不緊，抓而不實(shí)，抓而不常，等于白抓。推進(jìn)餐飲浪費治理，除了發(fā)揮釘釘子精神，也要善于彈鋼琴，抓好重點(diǎn)，增強針對性，提升有效性。

　　在最近的這次指示中，習近平總書(shū)記強調，要加強立法，強化監管，采取有效措施，建立長(cháng)效機制，堅決制止餐飲浪費行為。要進(jìn)一步加強宣傳教育，切實(shí)培養節約習慣，在全社會(huì )營(yíng)造浪費可恥、節約為榮的氛圍。這是從加強立法和宣傳教育兩個(gè)方面，對治理餐飲浪費提出了新的要求。

　　目前，十三屆全國人大常委會(huì )立法規劃已將制定糧食安全保障法列為一類(lèi)項目，即“條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案”，有關(guān)方面正在積極開(kāi)展相關(guān)工作。下一步，全國人大常委會(huì )法工委將會(huì )同有關(guān)方面積極就加強制止餐飲浪費行為立法問(wèn)題認真研究、深入論證，通過(guò)多種立法、決定等形式，對制止餐飲浪費行為作出具體明確規定，在糧食安全保障法和其他相關(guān)法律制定修改中分別作出有針對性的規定。

　　商務(wù)部也在會(huì )同相關(guān)部門(mén)抓緊研究制定制止餐飲浪費的法規，完善餐飲節約規范，研究制定褒獎節約、懲戒浪費的政策措施，將建立制止餐飲浪費的長(cháng)效機制。

　　需要看到，目前我國現行法律中雖然有一些關(guān)于制止浪費行為的原則規定和要求，但比較分散，系統性、針對性、集成性還不夠強，這就使做到“有法可依、執法必嚴”造成了一定的困難。如果能使法律條款更加明確具體，則有利于加大懲戒問(wèn)責力度，對鋪張浪費行為要發(fā)現一起、查處一起，建立起制度的剛性約束力，有效杜絕餐飲浪費領(lǐng)域的“破窗效應”。

　　浙江財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)、教授童志鋒認為，發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，在遏制餐飲浪費的問(wèn)題上，一定要特別重視法律的作用，加強立法、強化監督，將餐飲浪費納入法治軌道。具體而言，一是要進(jìn)一步完善立法，就餐飲浪費行為制定專(zhuān)門(mén)的法律，對餐飲浪費行為進(jìn)行全面、細致的規定。二是規定好處罰措施，對于較為嚴重的餐飲浪費行為，可以根據情況分別設置警告、罰款等處罰措施。三是要加強對餐飲經(jīng)營(yíng)者的法律規制，如禁止設置最低消費、建立節儉消費提示制度等，營(yíng)造良好的餐飲消費環(huán)境。四是要加強餐飲行業(yè)規范的建設，制定相應的餐飲企業(yè)管理、餐飲制作、餐飲消費、餐廚垃圾處理標準，在餐飲行業(yè)推行科學(xué)、節約的消費模式。

　　中共中央黨校(國家行政學(xué)院)公共管理教研部教授竹立家，從道德立法的角度提出了補充建議。他表示，從立法來(lái)看，餐桌上的事情要以道德立法的角度，從正面引導大家杜絕餐飲浪費。因為餐飲浪費是個(gè)人品質(zhì)方面的瑕疵，較難量化，且不構成行政違法或犯罪，所以要通過(guò)倫理法、道德法來(lái)糾正。從監管來(lái)看，可以嘗試以成立社區或學(xué)校餐飲監督委員會(huì )等方法，加強在采購、供應、餐食垃圾處理等環(huán)節的管理，減少浪費。

　　除了完善立法和嚴格監管，宣傳教育的作用不可小覷。山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(cháng)、教授鄭敬斌表示，當前，我們可以通過(guò)開(kāi)展講座、發(fā)放海報、媒體輿論等方式加強對杜絕浪費的宣傳教育，幫助人們樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，使其認識到節約糧食的重要性，從思想深處樹(shù)立節約意識，進(jìn)而養成節約的行為習慣，做到從實(shí)際需要出發(fā)，合理消費、文明消費，從而在全社會(huì )營(yíng)造健康向上的節儉型餐飲文化。

　　治理餐飲浪費，還可以讓一部分人發(fā)揮帶頭作用。近日，中央和國家機關(guān)工委發(fā)出公開(kāi)信，倡議中央和國家機關(guān)廣大干部職工迅速行動(dòng)起來(lái)，堅持黨員領(lǐng)導干部率先垂范，在厲行節約、反對浪費特別是餐飲浪費上走在前、作表率。廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部，以說(shuō)到做到、帶頭執行的態(tài)度堅持勤儉節約，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭治理鋪張浪費，讓人民群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化，讓全社會(huì )以浪費為恥、以節約為榮。

　　厲行節約、反對浪費，事在全民、人人有責。只有既加強立法，強化監管，采取有效措施，建立長(cháng)效機制，又大力弘揚中華民族勤儉節約的優(yōu)秀傳統，大力宣傳浪費可恥、節約為榮的思想觀(guān)念，才能標本兼治、春風(fēng)化雨，讓厲行節約、反對浪費成為全社會(huì )的共識和行動(dòng)。

　　葉 子