“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導方針

李 強

黨的二十屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），明確提出了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導方針，為做好未來(lái)五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作指明了前進(jìn)方向、提供了科學(xué)指引。我們要準確領(lǐng)會(huì )把握、全面貫徹落實(shí)，制定和實(shí)施好“十五五”規劃，奮力開(kāi)創(chuàng )中國式現代化建設新局面。

一、準確把握“十五五”時(shí)期我國發(fā)展所處的歷史方位

《建議》指出，“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現社會(huì )主義現代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是基本實(shí)現社會(huì )主義現代化夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。我們要以寬廣的視野和戰略的眼光，統籌國內國際兩個(gè)大局，準確把握“十五五”時(shí)期我國發(fā)展所處的歷史方位。

要把“十五五”發(fā)展放在中國式現代化的歷史進(jìn)程中來(lái)把握。實(shí)現社會(huì )主義現代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過(guò)程。新中國成立以來(lái)，圍繞現代化建設戰略部署，我國接續制定和實(shí)施了一個(gè)個(gè)五年規劃（計劃），有力引導和推動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民，完成全面建成小康社會(huì )歷史任務(wù)，實(shí)現了第一個(gè)百年奮斗目標，成功推進(jìn)和拓展了中國式現代化。黨的十九大、二十大就全面建成社會(huì )主義現代化強國作出“兩步走”戰略安排，其中，到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化要在全面建成小康社會(huì )基礎上，通過(guò)實(shí)施“十四五”至“十六五”三個(gè)五年規劃來(lái)完成?！笆逦濉弊鳛槌星皢⒑蟮奈迥?，在工作上要做到夯實(shí)基礎、全面發(fā)力。夯實(shí)基礎，就是要不懈努力、接續奮斗，為基本實(shí)現社會(huì )主義現代化奠定更加堅實(shí)的基礎?！笆奈濉睍r(shí)期，我國有效應對世紀疫情嚴重沖擊和一系列重大風(fēng)險挑戰，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得新的重大成就，第二個(gè)百年奮斗目標新征程實(shí)現良好開(kāi)局?！笆逦濉睍r(shí)期要更加關(guān)注對發(fā)展和安全具有基礎性影響的事，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，使發(fā)展根基更穩、韌性更強。全面發(fā)力，就是要錨定目標，圍繞“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局，聚焦經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，實(shí)現系統性突破、整體性提升。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著(zhù)成效，推動(dòng)事關(guān)中國式現代化全局的戰略任務(wù)取得重大突破，穩步向中等發(fā)達國家邁進(jìn)。

要把“十五五”發(fā)展放在世界百年變局的深刻演進(jìn)中來(lái)把握。當今世界動(dòng)蕩變革加劇，一些單邊主義、保護主義行徑嚴重沖擊國際規則和秩序，同時(shí)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，國家間的競爭合作關(guān)系面臨重塑?！笆逦濉睍r(shí)期，全球政治經(jīng)濟格局將繼續經(jīng)歷大調整、大分化、大重組，不確定難預料因素增多，但世界多極化、經(jīng)濟全球化大勢不可逆轉，我國發(fā)展面臨的戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存。這就要求我們更好把握危與機、確定性與不確定性的辯證關(guān)系，更加積極有為地應對挑戰、推動(dòng)發(fā)展。一方面，要放眼世界，積極識變應變求變，在激烈國際競爭中贏(yíng)得戰略主動(dòng)。面對國際形勢的深刻復雜變化，要前瞻性把握新情況新動(dòng)向對我國發(fā)展的影響，塑造我國和世界關(guān)系新格局，營(yíng)造于我有利的外部環(huán)境。要擴大高水平對外開(kāi)放，積極擴大自主開(kāi)放，提升貿易投資合作質(zhì)量和水平，開(kāi)拓多元穩定的海外市場(chǎng)，高質(zhì)量共建“一帶一路”，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的競爭力，增強在國際循環(huán)中的話(huà)語(yǔ)權。另一方面，要立足國內，集中力量辦好自己的事，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對各種不確定性。面對國際上可能遇到的風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪，只要國內發(fā)展保持健康平穩，我們抵御沖擊、應對考驗就更有底氣。要把高質(zhì)量發(fā)展要求貫徹到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域各方面，體現到發(fā)展目標、政策和行動(dòng)各環(huán)節全過(guò)程，在加快培育新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級等方面取得更大突破，進(jìn)一步做強國內循環(huán)、促進(jìn)國內國際雙循環(huán)，形成引領(lǐng)未來(lái)的發(fā)展新優(yōu)勢?？傊?，要把握世界百年變局的大邏輯，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰風(fēng)險、迎挑戰，不斷拓展中國式現代化的發(fā)展空間。

二、深刻領(lǐng)會(huì )“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導方針的豐富內涵

《建議》明確提出了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想和必須遵循的原則，共同構成指導方針。這是黨中央統攬全局、綜合考慮基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的戰略要求和未來(lái)五年我國發(fā)展大勢提出來(lái)的。我們要深刻領(lǐng)會(huì )其豐富內涵，更好指導發(fā)展實(shí)踐。

“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想是：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神，圍繞全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，統籌國內國際兩個(gè)大局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐，確?；緦?shí)現社會(huì )主義現代化取得決定性進(jìn)展。這一指導思想集中體現了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的世界觀(guān)和方法論，對“十五五”發(fā)展作出戰略指引。我們要深刻領(lǐng)會(huì )其核心要義和創(chuàng )新觀(guān)點(diǎn)：從使命任務(wù)看，黨的二十大報告明確了新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，就是全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興?！笆逦濉卑l(fā)展的目標任務(wù)、思路舉措要緊緊圍繞這一中心任務(wù)展開(kāi)，集中一切力量、排除一切干擾，接續推進(jìn)中國式現代化建設。從戰略取向看，要更加注重統籌國內國際兩個(gè)大局?！笆逦濉睍r(shí)期的一個(gè)鮮明特征就是大國關(guān)系牽動(dòng)國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發(fā)展。這就要求我們更加自覺(jué)地把國家發(fā)展置于全球格局中謀劃推進(jìn)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以經(jīng)濟建設為中心，在擴大開(kāi)放中拓展國際合作空間、應對外部風(fēng)險，趨利避害、把握主動(dòng)，確保中國式現代化行穩致遠。從發(fā)展路徑看，要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障。這闡述了發(fā)展的主題、動(dòng)力、目的和保障，對“十五五”發(fā)展具有重要導向作用。從目標指向看，要推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐，確?；緦?shí)現社會(huì )主義現代化取得決定性進(jìn)展。取得“決定性進(jìn)展”意味著(zhù)加快實(shí)現從量變到質(zhì)變的突破，在高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活上取得標志性成果，確保到2035年如期基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。

《建議》從六個(gè)方面概括了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則，即堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持人民至上，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合，堅持統籌發(fā)展和安全。這“六個(gè)堅持”是一個(gè)有機整體，體現了我們黨對發(fā)展規律認識的深化提升。其中，黨的全面領(lǐng)導是根本保證，人民至上體現了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本立場(chǎng)和價(jià)值追求，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主題，也是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，改革是發(fā)展的動(dòng)力，有效市場(chǎng)和有為政府相結合是經(jīng)濟治理的重要方法，統籌發(fā)展和安全是新形勢下的重大命題。這六個(gè)方面統一于我國發(fā)展和治理的生動(dòng)實(shí)踐，從整體上深入領(lǐng)會(huì )把握需要突出三個(gè)方面：一是把握根本保證。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！督ㄗh》把黨的全面領(lǐng)導作為必須遵循的第一條原則，這就要求我們更加自覺(jué)地把黨的領(lǐng)導貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面全過(guò)程，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能和發(fā)展優(yōu)勢。二是堅定人民立場(chǎng)。人民至上體現了我們黨的根本宗旨和初心使命，要尊重人民主體地位，全面調動(dòng)人的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。三是強化系統觀(guān)念。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是一個(gè)復雜系統工程，要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，處理好改革和發(fā)展、政府和市場(chǎng)、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，推動(dòng)各方面工作實(shí)現新的躍升?！笆逦濉睍r(shí)期工作的一大特征就是在不確定環(huán)境下做好確定性的事情，“六個(gè)堅持”為我國發(fā)展提供了確定性原則，必須牢牢把握。

三、全面貫徹“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導方針的實(shí)踐要求

指導方針是管總、管根本的，必須全面貫徹落實(shí)到“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各領(lǐng)域各方面。在實(shí)踐中，要堅持以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局，確保黨中央決策部署落到實(shí)處。

要加快構建新發(fā)展格局，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權。構建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現代化的路徑選擇，是我國把握發(fā)展主動(dòng)權的先手棋。大國經(jīng)濟具有內需為主導、內部可循環(huán)的獨特優(yōu)勢，“十五五”時(shí)期要把發(fā)展立足點(diǎn)更多放在做強國內大循環(huán)上，統籌實(shí)施擴大內需戰略和深化供給側結構性改革，以國內大循環(huán)的內在穩定性和長(cháng)期成長(cháng)性對沖國際循環(huán)的不確定性。建設全國統一大市場(chǎng)是做強國內大循環(huán)的關(guān)鍵性改革，要著(zhù)力統一市場(chǎng)基礎制度、統一市場(chǎng)基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場(chǎng)監管執法、統一要素資源市場(chǎng)，持續擴大對內對外開(kāi)放，進(jìn)一步消除地方保護和市場(chǎng)分割，持續釋放超大規模市場(chǎng)紅利。當然，做強國內大循環(huán)絕不是不要國際循環(huán)，要堅定不移擴大高水平對外開(kāi)放，多途徑拓展國際循環(huán)，增強國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應，加快形成更具競爭力和安全韌性的國內國際雙循環(huán)。

要推進(jìn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！笆逦濉睍r(shí)期，面對高質(zhì)量發(fā)展和大國博弈新形勢，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰略位置?？萍紕?chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑?？萍紕?chuàng )新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，要統籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，完善國家創(chuàng )新體系，瞄準世界科技前沿，在加強原始創(chuàng )新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上持續用力，加快實(shí)現高水平科技自立自強?？萍汲晒纳υ趹?，要全面推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，走出一條以科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、以產(chǎn)業(yè)升級促進(jìn)科技迭代的新路子。需要注意的是，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要有一定的稟賦條件，要堅持科學(xué)理性、因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。全體人民共同富裕是中國式現代化的本質(zhì)特征。當前我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍較突出，公共服務(wù)還存在不少短板。要注重把改善民生與擴大內需有機結合起來(lái)，在解決群眾急難愁盼問(wèn)題、增進(jìn)民生福祉中培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。要強化就業(yè)優(yōu)先導向，實(shí)施居民增收計劃，持續做好做大“蛋糕”，同時(shí)優(yōu)化收入分配，加快促進(jìn)低收入者增收，持續擴大中等收入群體。更加注重投資于人、服務(wù)于民生，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推出一批均衡性可及性強的民生政策舉措，著(zhù)力解決就業(yè)、社保、教育、醫療、養老、托幼等民生問(wèn)題，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。我國城鄉區域差距仍然較大，要深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮化，加快鄉村全面振興，優(yōu)化區域布局，提高城鄉區域協(xié)調發(fā)展水平。

要更好統籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。推進(jìn)中國式現代化是一項全新的事業(yè)，前進(jìn)道路上必然會(huì )遇到各種困難矛盾和風(fēng)險挑戰。要堅持在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展，增強經(jīng)濟和社會(huì )韌性。發(fā)展是安全的基礎。破解突出矛盾問(wèn)題、防范化解風(fēng)險隱患，歸根到底要靠發(fā)展，要在不斷壯大物質(zhì)技術(shù)基礎上謀求安全，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全。安全是發(fā)展的前提。要通盤(pán)考慮內外部風(fēng)險挑戰，有力有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。同時(shí)，加強風(fēng)險防范長(cháng)效機制建設，做好應對預案和政策儲備，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

《建議》已經(jīng)全會(huì )審議通過(guò)，國務(wù)院將據此制定“十五五”規劃綱要。要把《建議》明確的指導方針和目標任務(wù)融會(huì )貫通、全面體現到綱要編制中，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，深入研究重大問(wèn)題，謀劃細化重大政策、重大改革、重大項目，制定出一個(gè)高質(zhì)量的綱要。強化大局意識和系統觀(guān)念，在制定專(zhuān)項規劃、區域規劃、空間規劃和地方規劃時(shí)，都充分體現和落實(shí)指導方針要求。各地區各部門(mén)要在發(fā)展大局中找準定位，創(chuàng )新思路舉措，主動(dòng)擔當作為，強化協(xié)同配合，努力把規劃藍圖變?yōu)槊篮矛F實(shí)。

使命催人奮進(jìn)，實(shí)干成就未來(lái)。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，銳意進(jìn)取、勇毅前行，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)而不懈奮斗！