全國政協(xié)十三屆二次會(huì )議11日下午3點(diǎn)舉行第四次全體會(huì )議，委員進(jìn)行大會(huì )發(fā)言。

　　福建省政協(xié)原副主席 陳義興：

　　我發(fā)言的題目是：深入推進(jìn)司法責任制綜合配套改革。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，作出一系列重大決策部署，推動(dòng)司法體制改革取得顯著(zhù)成效。全國政協(xié)社會(huì )和法制委員會(huì )調研了解到，改革后辦案質(zhì)量、效率和司法公信力有了顯著(zhù)提升。南京市鼓樓區法院1名法官、1名助理和2名書(shū)記員4個(gè)人的辦案團隊，在2018年7—9月間，審結了534件金融案件；福州中院改革前法官年均辦案138件，改革后法官年均辦案近300件，增加一倍多。司法隊伍的內生動(dòng)力活力充分激活，法官檢察官職業(yè)的尊榮感和責任感進(jìn)一步增強，司法干警的工資待遇有了較大幅度的提高，司法輔助人員和司法行政人員也有了較好的職業(yè)前景預期，大家都覺(jué)得改比不改好，要是改回去，誰(shuí)都不答應。座談中了解到，當事人對生效裁判認可度滿(mǎn)意度逐步上升，切實(shí)感受到了法院、檢察院工作的進(jìn)步，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

　　但改革推進(jìn)過(guò)程中也存在一些問(wèn)題：一是法官檢察官主體地位確立了，但對其監督管理和考核評價(jià)缺乏有效辦法。不少領(lǐng)導干部片面理解“讓審理者裁判、由裁判者負責”，存在不敢監管、不會(huì )監管、不愿監管的現象。二是法官檢察官員額制落實(shí)了，但遴選補充等機制還不夠細化完善。特別是人財物省級統管后，基層法院院長(cháng)、檢察長(cháng)選任涉及省、市、縣三級10多個(gè)環(huán)節，通常要6個(gè)月以上，基層法院、檢察院的工作經(jīng)費審批也同樣繁瑣費時(shí)。三是司法人員分類(lèi)管理明晰了，但部分職業(yè)保障政策還沒(méi)有跟上。中央有關(guān)部門(mén)已經(jīng)明確的、與法官檢察官單獨職務(wù)序列等級相對應的醫療、差旅、養老等切身利益相關(guān)的職業(yè)保障措施還沒(méi)有完全落實(shí)，基層司法人員對此反映強烈。四是司法人力資源配置向辦案一線(xiàn)傾斜了，但“案多人少”矛盾依然存在。如何合理調配內部力量，同時(shí)用現代科技手段助力效能提升需要進(jìn)一步探索。

　　司法責任制改革已經(jīng)破題，并逐漸步入深水區，需要各級司法機關(guān)和廣大司法人員擔負起推進(jìn)改革的政治責任，增強深化改革的信心和決心，保持深化改革的動(dòng)力和韌勁，以實(shí)際行動(dòng)投身改革；需要全社會(huì )凝聚起擁護改革、支持改革、推動(dòng)改革的強大力量，一往無(wú)前，一鼓作氣，把改革繼續向縱深推進(jìn)。為此建議：

　　一、建立健全新型監督管理體制機制，讓“主體地位”更加鞏固。建議中央有關(guān)單位研究出臺加強司法權力運行監督管理的指導意見(jiàn)，各地從本地區本單位實(shí)際出發(fā)，研究細化與辦案質(zhì)量效率相掛鉤的考核制度，破解監督管理難的問(wèn)題，進(jìn)一步夯實(shí)法官檢察官辦案責任。

　　二、加快逐級遴選、經(jīng)費審批等政策措施配套完善，使司法系統運行平穩順暢。建議中央有關(guān)單位研究完善人財物省級統管配套政策，推動(dòng)解決干部管理、經(jīng)費使用等實(shí)際困難；就完善遴選制度提出要求，請各地結合實(shí)際，研究建立規范化、常態(tài)化員額增補機制，確保人才輩出、基業(yè)長(cháng)青。

　　三、推進(jìn)職業(yè)保障政策落地落實(shí)，全力保障司法人員的獲得感和榮譽(yù)感。建議有關(guān)部門(mén)系統梳理已出臺的改革政策措施，重點(diǎn)就法官、檢察官有關(guān)職業(yè)保障政策等的落實(shí)情況開(kāi)展督查指導，扎實(shí)推動(dòng)問(wèn)題解決。壓實(shí)法院、檢察院改革主體責任，對未落實(shí)的政策措施列出清單、明確責任、掛賬推進(jìn)，確保各項改革政策落到實(shí)處。

　　四、強化法院檢察院內部挖潛，向科技“要”司法能力。建議各地進(jìn)一步深化內設機構改革，綜合考慮案件類(lèi)型、繁簡(jiǎn)程度等因素，建立健全分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的新型辦案團隊。研究部署司法體制改革與智能化建設雙輪驅動(dòng)，把制度優(yōu)勢與先進(jìn)技術(shù)結合起來(lái)，破解“案多人少”、監督管理難等問(wèn)題。