在全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放戰略指引下，中國經(jīng)濟航船已經(jīng)穩穩行駛在世界第二的位置。新形勢、新角色，中國已經(jīng)整體融入世界經(jīng)濟體系；新理論、新實(shí)踐，中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟結構的變革者；新理念、新思想，中國已經(jīng)成為人類(lèi)共同發(fā)展的推動(dòng)者；新戰略、新措施，中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟復蘇的新引擎。在全新的時(shí)代背景下，在關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵點(diǎn)上，中國迎來(lái)了第十三個(gè)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃，雖然規劃還沒(méi)有發(fā)布，但是，“學(xué)習中國”小編判斷“十三五”規劃至少有十三個(gè)第一。

　　圖為： 2015年7月17日，習近平在長(cháng)春召開(kāi)部分 省區黨委主要負責同志座談會(huì )，

　　聽(tīng)取對振興東北地區等老工業(yè)基地和“十三五”時(shí)期 經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的意見(jiàn)

　　和建議并發(fā)表重要講話(huà)。

　　一、新一屆領(lǐng)導集體制定的第一個(gè)五年規劃

　　作為中國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的“行程表”，五年計劃在中國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中有著(zhù)十分重要的作用�！笆�三五”規劃是以習近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導集體制定的第一個(gè)五年規劃。這個(gè)規劃又處在全面建成小康社會(huì )和民族偉大復興的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上，所以，習近平等中央領(lǐng)導同志十分重視規劃的編制工作。據媒體報道，“十三五”規劃和以往不同，中央主要領(lǐng)導同志提高了規劃的期望和要求，前期工作不僅采用了國家發(fā)改委宏觀(guān)研究院、中國社科院等傳統“智囊團”，還首次邀請來(lái)自業(yè)界和民間的智囊加入，甚至聽(tīng)取了亞開(kāi)行、經(jīng)合組織等“外腦”的意見(jiàn)。

　　2014年4月，中央就啟動(dòng)了“十三五”規劃的編制工作，大約有52名專(zhuān)家參與計劃的編制工作，為了保持政策的延續性，此次入選的專(zhuān)家，超過(guò)半數都是“十二五”規劃專(zhuān)家委員會(huì )成員。中央層面成立了三個(gè)專(zhuān)門(mén)工作小組，國家發(fā)改委前期牽頭成立規劃綱要編制工作領(lǐng)導小組和起草小組，中財辦牽頭成立規劃建議起草小組。編制規劃有兩個(gè)重要時(shí)間節點(diǎn)，即2015年10月份提交十八屆五中全會(huì )討論、2016年全國兩會(huì )提請審議，前后歷時(shí)約兩年時(shí)間。

　　據參加過(guò)計劃編制的專(zhuān)家介紹，編制計劃在內容上也有兩個(gè)重要節點(diǎn)，分別是制定黨中央關(guān)于規劃的建議和制定規劃的基本思路。兩者分別由中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室和國家發(fā)改委牽頭，最終會(huì )同合力，以《綱要》形式來(lái)囊括中央指導意見(jiàn)和各界建言，以提升規劃的可預見(jiàn)性和可執行力。

　　習近平等中央主要領(lǐng)導人在公開(kāi)發(fā)表的講話(huà)中，數次提及“十三五”規劃編制。2015年3月份，習近平在全國兩會(huì )期間參加團組討論時(shí)說(shuō)：“我正在集中思考‘十三五’規劃。這是實(shí)現全面小康的規劃，是實(shí)現第一個(gè)百年目標的規劃�！�

　　3月16日，習近平會(huì )見(jiàn)歐洲議會(huì )議長(cháng)舒爾茨時(shí)，主動(dòng)提及“十三五”規劃，“相信在新的規劃中我們會(huì )找到中歐合作的契合點(diǎn)和新機遇�！苯衲甑诙�季度以來(lái)，習近平與超過(guò)18個(gè)省份黨政負責人的座談中都將“十三五”規劃的編制作為主要議題之一。5月27日，對浙江考察時(shí)，習近平召集華東七省市黨委主要負責同志就“系統謀劃‘十三五’經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展”召開(kāi)座談會(huì )。6月18日，在貴州召集西南7省區負責人談“謀劃好‘十三五’時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作”。7月17日，在長(cháng)春考察時(shí)，習近平又召開(kāi)東北4省區黨委主要負責同志座談會(huì )，聽(tīng)取對振興東北地區等老工業(yè)基地和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的意見(jiàn)和建議。國務(wù)院總理李克強也在多個(gè)場(chǎng)合強調以改革創(chuàng )新精神編制好“十三五”規劃。去年9月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議就編制“十三五”規劃曾專(zhuān)門(mén)召開(kāi)過(guò)會(huì )議。

　　二、完成第一個(gè)一百年目標的五年規劃

　　“十三五”規劃是實(shí)現十八大提出的“兩個(gè)百年”目標中第一個(gè)百年目標的最后一個(gè)五年規劃，即在2020年全面建成小康社會(huì )。為了全民小康，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民整整奮斗了100年。全面建設小康社會(huì )是黨的十六大提出的。黨的十八大明確提出，要確保到2020年實(shí)現全面建成小康社會(huì )的宏偉目標。從“建設”到“建成”一字之差，內涵卻大不一樣。

　　首先是覆蓋的人群要全面。要覆蓋13多億中國人，這是全面小康的重要內涵。習近平總書(shū)記一再強調：“全面小康是要惠及13億人民的全面小康，是不分地域的全面小康，是不讓一個(gè)人掉隊的全面小康，是一個(gè)民族都不能少的全面小康�！�

　　其次是覆蓋的領(lǐng)域要全面。全面小康應覆蓋所有領(lǐng)域，黨的十八大提出發(fā)展中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)建設“五位一體”的總體布局。提出要讓經(jīng)濟持續健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設取得重大進(jìn)展等全面建成小康社會(huì )的新要求�？梢�(jiàn)中國的全面小康不僅是“經(jīng)濟小康”，還必須是“政治小康”、“文化小康”、“社會(huì )小康”、“生態(tài)小康”。

　　再次是發(fā)展要全面。全面小康社會(huì )的發(fā)展要全面，一方面，中國現在發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期、新形態(tài)。從世界范圍來(lái)看，還沒(méi)有任何一個(gè)國家能夠持續保持三十年以上的高速增長(cháng)期，中國已經(jīng)連續三十年的高速增長(cháng)。中國經(jīng)濟正孕育著(zhù)革命性的轉變，也就是說(shuō)中國的經(jīng)濟發(fā)展要真正走上追求質(zhì)量效益和可持續發(fā)展的道路，所以，要瞄準發(fā)展方式的轉變和社會(huì )的全面協(xié)調發(fā)展，做到工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化的同步發(fā)展。另一方面，人的發(fā)展也要全面。關(guān)注人的素質(zhì)的全面提升，是全面小康社會(huì )的重要內容，馬克思在《資本論》中就提出了社會(huì )發(fā)展的最終結果是為了人的全面發(fā)展，馬克思把人的全面發(fā)展視作社會(huì )發(fā)展的理想目標，全面建成小康社會(huì )要注重人的發(fā)展，體現的正是馬克思主義的理想追求，體現的也正是我們中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)屬性和必然要求。

　　為如期建成全面小康社會(huì )，習近平主席開(kāi)創(chuàng )性地制定出精準扶貧戰略并把扶貧減貧工作作為最重要的工作之一。他就任總書(shū)記三年來(lái)，去的最多的就是貧困地區，每到一處總是支持、扶持貧困地區發(fā)展，鼓勵貧困地區人民奮發(fā)奔小康。如2015年1月20日，習近平同志到云南調研，專(zhuān)門(mén)把獨龍族的群眾請到賓館接見(jiàn)并對他們說(shuō)：“我來(lái)見(jiàn)大家，就是鼓勵你們再接再厲，也是給全國各族人民看：中國共產(chǎn)黨關(guān)心各民族的發(fā)展建設，全國各族人民要共同努力、共同奮斗，共同奔向全面小康�！彼�多次對貧困地區的領(lǐng)導干部說(shuō)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉”。