為滿(mǎn)足市民對高品質(zhì)、親民化生活的需求，上海市綠化和市容管理部門(mén)近年來(lái)持續探索外擺經(jīng)營(yíng)規范化、精細化治理路徑。據介紹，目前上海全市已設近500處外擺區域，覆蓋商戶(hù)超4000家，業(yè)態(tài)以輕食、咖啡為主，與街區風(fēng)貌相互融合，構建出層次豐富、形態(tài)多元的城市商業(yè)生態(tài)。圖為上海市靜安區吳江路拍攝的夜間市集現場(chǎng)。新華社記者 陳浩明 攝

2026年首次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議日前召開(kāi)。從優(yōu)化居民消費“雙貼息”政策到設立民間投資專(zhuān)項擔保計劃，從建立民營(yíng)企業(yè)債券風(fēng)險分擔機制到完善設備更新貼息政策，會(huì )議聚焦內需，以財政金融協(xié)同為突破口，部署了一系列既利當下、更惠長(cháng)遠的政策措施。

專(zhuān)家表示，會(huì )議通過(guò)系統政策設計，致力于打通消費與投資領(lǐng)域的堵點(diǎn)，降低實(shí)體經(jīng)濟成本，提振市場(chǎng)信心。政策舉措的加快落地，也將為有效激發(fā)國內超大規模市場(chǎng)潛能、鞏固經(jīng)濟回升向好基礎注入強勁動(dòng)力。

此次國常會(huì )明確的政策路徑，核心在于“協(xié)同”與“精準”。會(huì )議強調“要加強財政政策與金融政策配合聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮政策效應”，旨在形成政策合力，放大效能。北京國家會(huì )計學(xué)院副院長(cháng)李旭紅指出，我國擁有超大規模且極具增長(cháng)潛力的市場(chǎng)，擴大有效需求是促進(jìn)經(jīng)濟穩中有進(jìn)的關(guān)鍵。加強財政金融政策協(xié)同，可以增強宏觀(guān)政策取向的一致性，形成“1+1>2”的效應，更能有效地引導資源配置，激發(fā)市場(chǎng)活力。這與此前中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的“增強政策前瞻性針對性協(xié)同性”的要求一脈相承，體現了宏觀(guān)調控思路的持續優(yōu)化。

政策發(fā)力的具體落點(diǎn)，清晰指向消費與投資兩大內需引擎，并推出了系統性的“一攬子”工具組合。促進(jìn)居民消費方面，會(huì )議提出“優(yōu)化實(shí)施服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、個(gè)人消費貸款貼息政策”這一被市場(chǎng)稱(chēng)為“雙貼息”的政策組合拳，從供需兩側同步發(fā)力。

上海金融與發(fā)展實(shí)驗室副主任董希淼指出，這一優(yōu)化具有很強的針對性。從供給側看，通過(guò)對服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款貼息，直接降低其融資成本，有助于穩定和增加旅游、體育、養老等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，改善消費環(huán)境。從需求側看，對個(gè)人消費貸款進(jìn)行貼息，相當于降低了居民的信貸成本，可以在一定程度上增強中短期消費能力，提振消費意愿。

李旭紅也認為，“雙貼息”政策從供需兩端協(xié)同發(fā)力，既穩定了經(jīng)營(yíng)主體、保障供給，又穩定了個(gè)人消費主體、釋放潛能，有利于形成供需互促的良性循環(huán)。

據了解，相關(guān)貼息政策自2025年下半年實(shí)施以來(lái)已初步顯效。國常會(huì )此次部署，預示著(zhù)政策將更具精準性和可持續性。董希淼建議，下一步從提高精準性、效率與協(xié)同性入手，如動(dòng)態(tài)調整支持范圍、打通數據壁壘簡(jiǎn)化貼息流程、加強供需兩端政策的聯(lián)動(dòng)設計等。

支持民間投資方面，會(huì )議構建了力度更大、工具更豐富的“政策矩陣”：實(shí)施中小微企業(yè)貸款貼息政策、設立民間投資專(zhuān)項擔保計劃、建立支持民營(yíng)企業(yè)債券風(fēng)險分擔機制、優(yōu)化實(shí)施設備更新貸款財政貼息政策等。

東方金誠首席宏觀(guān)分析師王青表示，這套政策體系覆蓋了企業(yè)融資的主要渠道，并針對不同痛點(diǎn)精準施策。如中小微企業(yè)貸款貼息政策，對中型企業(yè)是新增的融資成本減免，對已享受支農支小再貸款優(yōu)惠的小微企業(yè)則是“疊加優(yōu)惠”，普惠性顯著(zhù)增強。

董希淼指出，貼息政策能發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應，引導金融資源更多流向國家戰略支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和承載就業(yè)的行業(yè)，放大政策效能。

尤為引人關(guān)注的是“設立民間投資專(zhuān)項擔保計劃”和“建立支持民營(yíng)企業(yè)債券風(fēng)險分擔機制”。王青認為，前者旨在通過(guò)政府性擔保增信，撬動(dòng)銀行信貸支持民間投資項目，針對性解決“貸款難”；后者則通過(guò)信用風(fēng)險緩釋工具等市場(chǎng)化方式，分擔民企債券信用風(fēng)險，提升市場(chǎng)認購意愿，著(zhù)力破解“發(fā)債難、發(fā)債貴”的困境。這些機制性安排，傳遞出穩定民營(yíng)企業(yè)預期、堅定其投資信心的強烈信號。

會(huì )議在部署政策工具箱的同時(shí)，高度重視政策的實(shí)施效果，明確提出要采取更多便利化措施，切實(shí)推動(dòng)政策落地見(jiàn)效，并加強全鏈條管理，確保資金規范高效使用。

“這體現了政策設計從‘輸血’到‘造血’、從‘出臺’到‘見(jiàn)效’的治理思維升級，確保紅利能夠直達經(jīng)營(yíng)主體和消費者，真正轉化為獲得感與發(fā)展動(dòng)能?！敝袊]政儲蓄銀行研究員婁飛鵬稱(chēng)，本次會(huì )議部署的一攬子政策，精準聚焦消費與投資，凸顯了調控的協(xié)同與精準。通過(guò)貼息、擔保、風(fēng)險分擔等工具，財政端有效發(fā)揮增信、分擔風(fēng)險作用，金融端則能更積極地放大信貸與債券融資支持，最終形成“財政撬動(dòng)金融、金融引導社會(huì )資本”的高效傳導鏈條。

婁飛鵬強調，政策不僅著(zhù)眼于短期穩增長(cháng)，更是構建擴大內需長(cháng)效機制的“關(guān)鍵一步”，對于力促2026年經(jīng)濟“開(kāi)門(mén)紅”、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。