洛陽(yáng)市民之家市場(chǎng)監管服務(wù)窗口工作人員在為經(jīng)營(yíng)主體辦理業(yè)務(wù)。李 嵐攝（中經(jīng)視覺(jué)）

聚焦企業(yè)與群眾所需所盼，河南省洛陽(yáng)市持續深化“一件事、一窗辦”集成改革，通過(guò)跨系統數據集成與業(yè)務(wù)流程再造等措施，降低企業(yè)制度性交易成本，推動(dòng)企業(yè)辦事從“多頭跑”轉變?yōu)椤耙淮稗k”，努力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)力。

破壁壘優(yōu)服務(wù)

1月5日上午9時(shí)，在洛陽(yáng)市民之家市場(chǎng)監管服務(wù)窗口，市民王智強將最后一份材料遞進(jìn)綜合窗口，然后環(huán)顧四周，看接下來(lái)應該去哪個(gè)窗口繼續排隊。他計劃開(kāi)辦一家食品加工廠(chǎng)，按以往經(jīng)驗，這類(lèi)涉及市場(chǎng)監管、稅務(wù)、公安等多部門(mén)的業(yè)務(wù)，辦結至少需要一周時(shí)間。

“請您稍等，我們同步辦理?！贝翱诠ぷ魅藛T的話(huà)讓他有些意外。只見(jiàn)工作人員在電腦前熟練操作，屏幕上切換著(zhù)不同的業(yè)務(wù)系統界面。王智強事先準備好的、原以為需反復提交的幾十頁(yè)材料，被一次性錄入并實(shí)現了共享。不到兩個(gè)小時(shí)，他不僅拿到了營(yíng)業(yè)執照，連公章刻制備案、社保醫保登記等手續也同步辦妥?！稗k手續像點(diǎn)了一份套餐，一次就上齊了?！备咝П憬莸倪^(guò)程讓王智強感到非常滿(mǎn)意。

過(guò)去，“準入不準營(yíng)”一度是不少企業(yè)尤其是食品、醫藥等強監管領(lǐng)域企業(yè)面臨的“痛點(diǎn)”。開(kāi)辦一家廠(chǎng)、一家店，一張營(yíng)業(yè)執照背后連接著(zhù)食品生產(chǎn)許可、藥品經(jīng)營(yíng)許可、稅務(wù)等一串“連環(huán)鎖”。每一把“鎖”都對應著(zhù)一個(gè)部門(mén)、一套系統、一層審批、一堆材料。

洛陽(yáng)市的有關(guān)改革，正是瞄準這一“痛點(diǎn)”展開(kāi)，其核心是打破壁壘，優(yōu)化服務(wù)。以入選河南省改革典型案例的食藥醫械“一件事、一窗辦”為例，中國（河南）自貿試驗區洛陽(yáng)片區通過(guò)梳理省、市、區三級60項食藥醫械審批內容，集成多個(gè)業(yè)務(wù)系統數據，多部門(mén)綜合授權，探索集中高效辦理，將“開(kāi)辦食品加工廠(chǎng)”等高頻事項的辦理時(shí)限從30個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日以?xún)?，申請材料精?jiǎn)超過(guò)40%，降低了審批成本，提升了辦件效率?！案咝мk成一件事”不僅跑出了效率，而且利企便民，跑出了溫度。

“這相當于打破了系統間的‘數據煙囪’和部門(mén)間的‘行政隔斷’?！甭尻?yáng)市市場(chǎng)監管局局長(cháng)吉建賓說(shuō)，通過(guò)權限重構與流程再造，政府部門(mén)角色從過(guò)去各自提供“權利擺盤(pán)”，轉變?yōu)橹鲃?dòng)設計“服務(wù)套餐”。企業(yè)只要按需點(diǎn)選“套餐”，后臺即可實(shí)現材料流轉與并聯(lián)審批。

增效能添活力

對企業(yè)而言，時(shí)間就是效率，流程就是成本。在澗西區開(kāi)辦企業(yè)的劉健對辦理公司地址變更手續的經(jīng)過(guò)印象深刻?！叭绻凑找郧暗霓k法，我得在遷出地和遷入地來(lái)回跑，沒(méi)半個(gè)月時(shí)間辦不完。新生產(chǎn)線(xiàn)要是受此影響而閑置，那損失可是不小?！眲⒔≌f(shuō)。

而在這次實(shí)際辦理中，他只向擬遷入地的市場(chǎng)監管綜合窗口提交了一次申請。令他沒(méi)想到的是，后續所有流程均由系統自動(dòng)推送、協(xié)同辦理，徹底告別了在遷出地與遷入地之間“兩頭跑”。最終，所有手續在2個(gè)工作日內全部辦結?！肮澥〉牟粌H是時(shí)間，還有很多難以估算的其他成本?！眲⒔≌f(shuō)。

改革成效，最終要看企業(yè)是否認可、群眾是否滿(mǎn)意。

2025年8月，洛陽(yáng)寶神鹿大藥房有限公司計劃新增醫療器械經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，按照以往經(jīng)驗，預留了充足時(shí)間準備跑手續。然而，當質(zhì)量負責人王松花來(lái)到食藥醫械綜合窗口時(shí)，工作人員告知，醫療器械經(jīng)營(yíng)備案可與公司原有的藥品經(jīng)營(yíng)許可變更“打包”辦理。

“一次性提交材料，可以?xún)蓚€(gè)許可同步審批，省去了重復排隊、重復審核的周折?！蓖跛苫ū硎?，這次辦事體驗讓她真切感受到了政務(wù)服務(wù)的“用戶(hù)思維”——從管理者視角轉向辦事者視角。

這種“用戶(hù)思維”還體現在服務(wù)的諸多細節上：窗口擺放的“一件事”服務(wù)指南，用通俗語(yǔ)言解讀辦事流程、常見(jiàn)問(wèn)題與政策；幫辦導辦人員提供從政策講解、材料預審到表單填寫(xiě)的全流程服務(wù)；預約叫號系統實(shí)現精準分流，有效減少等候時(shí)間。

“營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)最知道?！奔ㄙe表示，“一件事、一窗辦”改革切實(shí)降低了制度性交易成本，提升了市場(chǎng)準入效率，使企業(yè)能更快響應市場(chǎng)變化，這本身就是區域競爭力的體現。

廣探索深改革

在洛陽(yáng)市的改革實(shí)踐中，“一件事”并非簡(jiǎn)單的事項疊加，而是以企業(yè)和群眾眼中的“一整件事”為標準，進(jìn)行跨部門(mén)、跨層級的流程重構。

更為深遠的影響，在于“準入”的公平性與“準營(yíng)”的便捷性。改革后，無(wú)論是本地企業(yè)還是外來(lái)投資者，面對的是同一套簡(jiǎn)明的“服務(wù)指南”和同一個(gè)高效的“綜合窗口”，與建設全國統一大市場(chǎng)“破除地方保護和區域壁壘”的內在要求一致。數據顯示，洛陽(yáng)市已辦理“一件事”各類(lèi)業(yè)務(wù)8.6萬(wàn)余件，改革紅利持續釋放。

王智強、劉健等人的獲得感，是洛陽(yáng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體對改革成效的生動(dòng)注腳。與此同時(shí)，洛陽(yáng)市“一件事、一窗辦”改革仍在持續深化。

“從‘一件事一次辦’到‘一類(lèi)事一站辦’，我們還在努力探索更多服務(wù)場(chǎng)景?！奔ㄙe表示，下一步，將圍繞經(jīng)營(yíng)主體從設立到注銷(xiāo)的全生命周期，繼續拓展“一件事”集成服務(wù)范圍，推動(dòng)更多事項實(shí)現全省通辦、跨省通辦，讓市場(chǎng)“無(wú)形之手”與政府“有形之手”在促進(jìn)經(jīng)濟循環(huán)中的協(xié)同更加順暢。（經(jīng)濟日報記者 夏先清 楊子佩）