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2025年是很不平凡的一年。我國經(jīng)濟頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，展現強大韌性和活力。2026年是“十五五”規劃開(kāi)局之年。在新起點(diǎn)上，一幅通往未來(lái)的壯闊畫(huà)卷正徐徐鋪展。為了更好地總結經(jīng)驗，砥礪前行，從今天起，本報將連續推出“回眸二〇二五”“展望二〇二六”系列整版報道，請專(zhuān)欄記者分別圍繞宏觀(guān)經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、財政金融、農業(yè)、市場(chǎng)監管、能源、汽車(chē)、糧食、文體產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟數據、中國制造、房地產(chǎn)、港澳經(jīng)濟、世界經(jīng)濟14個(gè)領(lǐng)域，梳理2025年的發(fā)展脈絡(luò )和熱點(diǎn)問(wèn)題，展望2026年發(fā)展趨勢及重點(diǎn)議題。
回望過(guò)去一年，中國經(jīng)濟篤行擔當、勇毅前行，這份堅定清晰的中國答卷，如同一束燈光，給迷霧中的世界經(jīng)濟送來(lái)光明與希望。
這一年，我們迎難而上、奮力拼搏，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性，從容應對各種不確定性——
面對前所未有的關(guān)稅戰，中國的態(tài)度沉著(zhù)冷靜：打，奉陪到底；談，大門(mén)敞開(kāi)。
面對外部環(huán)境變化，中國堅定不移地擴大開(kāi)放，全球最大自由貿易港如期封關(guān)運作。
面對復雜繁重的改革發(fā)展任務(wù)，中國因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，審議通過(guò)“十五五”規劃建議，中國式現代化建設蹄疾步穩。
…………
站在新的起點(diǎn)上，跨越年度軸線(xiàn)，我們能夠更真切地感受中國經(jīng)濟的脈動(dòng)，看見(jiàn)現代化征程上的圖景，以及欣欣向榮的中國里我們每個(gè)人努力前行的模樣。
一場(chǎng)還在延續的“大討論”
1個(gè)多月前，中央經(jīng)濟工作會(huì )議召開(kāi)之際，經(jīng)濟日報頭版頭條刊發(fā)的一封讀者來(lái)信，引發(fā)了廣泛關(guān)注。信中，這位廣東某民營(yíng)企業(yè)負責人痛陳洗滌劑行業(yè)無(wú)序競爭、標準缺失、劣質(zhì)產(chǎn)品低價(jià)擾亂市場(chǎng)等問(wèn)題，疾呼正視并清除建設全國統一大市場(chǎng)障礙。
以此發(fā)端，經(jīng)濟日報連續刊發(fā)系列深度調研及編輯部文章，有關(guān)部門(mén)和地方政府負責同志、一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和專(zhuān)家學(xué)者也紛紛發(fā)聲，掀起了一場(chǎng)關(guān)于“打通全國統一大市場(chǎng)堵點(diǎn)卡點(diǎn)”的大討論。歷時(shí)半個(gè)月，這場(chǎng)討論雖暫告段落，但有關(guān)縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設的思考仍在延續。
建設全國統一大市場(chǎng)是構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐，有利于促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內有序流動(dòng)、高效配置，形成供需互促、產(chǎn)銷(xiāo)并進(jìn)、暢通高效的經(jīng)濟循環(huán)體系。
2025年是建設全國統一大市場(chǎng)的關(guān)鍵一年。這一年，我國市場(chǎng)基礎制度不斷健全，市場(chǎng)設施互聯(lián)互通持續增強，商品服務(wù)和資源要素流動(dòng)更加順暢……在各方共同努力下，相關(guān)工作取得積極成效，全國統一大市場(chǎng)建設正從“立柱架梁”向“積厚成勢”縱深邁進(jìn)，中國經(jīng)濟應對各種風(fēng)險挑戰的底氣和實(shí)力更足了。
同時(shí)也要看到，目前很多明面上的障礙已經(jīng)或正在拆除，但現實(shí)中不少隱性壁壘仍潛藏在制度規則、地方政策和市場(chǎng)行為中，比如在市場(chǎng)準入方面，市場(chǎng)分割、區域壁壘可謂五花八門(mén)、屢禁不絕；在要素配置方面，市場(chǎng)配置資源的決定性作用尚未充分發(fā)揮，要素之間的協(xié)同配置效能還有待提升；在監管執法方面，不同地方在處罰事項上的認定標準仍有差異，“同案不同罰”時(shí)常發(fā)生。
縱深建設全國統一大市場(chǎng)，既是攻堅戰也是持久戰。針對上述“成長(cháng)中的煩惱”，以及財稅、統計、政績(jì)考核等深層次體制機制上的障礙，中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，“縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設”“制定全國統一大市場(chǎng)建設條例，深入整治‘內卷式’競爭”?！笆逦濉币巹澖ㄗh也提出，“堅決破除阻礙全國統一大市場(chǎng)建設卡點(diǎn)堵點(diǎn)”。
此前，綜合整治“內卷式”競爭被明確寫(xiě)進(jìn)2025年《政府工作報告》。中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議提出“五統一、一開(kāi)放”的基本要求，即統一市場(chǎng)基礎制度、統一市場(chǎng)基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場(chǎng)監管執法、統一要素資源市場(chǎng)，以及持續擴大對內對外開(kāi)放，對縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設作出部署。
市場(chǎng)是最稀缺的資源。我國是全球第二大消費市場(chǎng)，14億多人口、超1.9億戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體的超大規模優(yōu)勢及潛力，是我們應對各種風(fēng)險挑戰的堅實(shí)依托。從《全國統一大市場(chǎng)建設指引（試行）》發(fā)布到全國10個(gè)地區開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，以及再次瘦身的新版市場(chǎng)準入負面清單，一系列政策舉措表明，只有堅持“立破并舉”，把制度規則該“立”的立起來(lái)、該“破”的破除掉，通過(guò)做強國內大循環(huán)，更大力度推動(dòng)擴大開(kāi)放，才能讓“大市場(chǎng)”成為“強市場(chǎng)”。
一部立法與沒(méi)有客套的早餐會(huì )
在中國民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展歷程上，2025年是濃墨重彩的年份。
作為我國第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》于2025年5月20日正式施行并創(chuàng )下了多個(gè)“第一”：第一次將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入法律，首次明確了民營(yíng)經(jīng)濟的法律地位；第一次在法律中規定“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長(cháng)期堅持的重大方針政策”。
為民營(yíng)經(jīng)濟立法，不僅傳遞了黨中央促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的堅定決心和信心，也及時(shí)回應了廣大民營(yíng)企業(yè)的關(guān)切，并作出了有針對性的制度安排。比如，在參與市場(chǎng)競爭上保障“非禁即入”，在平等使用生產(chǎn)要素上做到“一視同仁”，在同等受到法律保護上強調受法律保護“不得侵犯”。
真解決問(wèn)題，解決真問(wèn)題。已形成常態(tài)化的民營(yíng)企業(yè)早餐會(huì )，更是讓廣大民營(yíng)企業(yè)家倍感暖心。沒(méi)有冗長(cháng)的議程，也沒(méi)有客套的寒暄，早餐會(huì )成了政企之間高效交流的平臺。過(guò)去一年，國家發(fā)展改革委主要負責同志先后20余次主持早餐會(huì )，圍繞“十五五”規劃編制、穩就業(yè)政策對接、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化改善等議題，與來(lái)自不同領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行交流。如今，這個(gè)早餐會(huì )已升級為“國家—省—市—縣”四級常態(tài)化機制，多地推廣“早餐會(huì )”“企業(yè)接待日”做法，累計召開(kāi)座談超2萬(wàn)次，閉環(huán)解決了一批準入壁壘、賬款拖欠等老大難問(wèn)題。
企業(yè)敢說(shuō)真話(huà)，部門(mén)肯聽(tīng)實(shí)情，來(lái)自民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展訴求與意見(jiàn)，匯合成一系列針對性強、有實(shí)效的政策舉措，特別是2025年11月國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》，聚焦準入放寬、融資支持、權益保護等問(wèn)題，推出13項高含金量政策舉措，為穩定民營(yíng)經(jīng)濟增長(cháng)送來(lái)了“及時(shí)雨”。
比如，文件直擊民企參與重大項目時(shí)的隱性門(mén)檻，在鐵路、核電等關(guān)鍵領(lǐng)域允許民企持股比例突破10%甚至控股，這一舉措徹底改變了以往民企只能“陪跑”的尷尬局面，真正讓民間資本成為國家重大項目的參與者、建設者。同時(shí)，低空經(jīng)濟、商業(yè)航天等新興領(lǐng)域的開(kāi)放，為民企提供了搶占新賽道的機遇，體現了政策的前瞻性。
民營(yíng)經(jīng)濟的信心，從來(lái)不是空喊出來(lái)的，而是通過(guò)一件件實(shí)事辦出來(lái)的。當前，我國民營(yíng)經(jīng)濟已具備相當規模，在2025年中國企業(yè)500強中，民營(yíng)企業(yè)已達249家。中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)各類(lèi)所有制經(jīng)濟的共同發(fā)力，支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵民營(yíng)企業(yè)家積極作為，對于加快我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現共同富裕，具有不可替代的作用。未來(lái)，隨著(zhù)市場(chǎng)壁壘的拆除、堵點(diǎn)卡點(diǎn)的打通，民營(yíng)經(jīng)濟活力會(huì )更加充分地迸發(fā)，民營(yíng)企業(yè)“主力軍”作用也會(huì )更加凸顯。
全方位擴內需是篇大文章
擴內需，是貫穿2025年全年的一個(gè)主題詞。作為經(jīng)濟發(fā)展的基本動(dòng)力，內需一頭連著(zhù)消費、一頭連著(zhù)投資，既事關(guān)經(jīng)濟穩定，也關(guān)系經(jīng)濟安全，是穩增長(cháng)促發(fā)展的戰略之舉。
正因為此，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在部署2025年重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，把擴大國內需求擺在首位，強調“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”。2026年，“堅持內需主導，建設強大國內市場(chǎng)”再次被列為經(jīng)濟工作8項重點(diǎn)任務(wù)之首，凸顯了擴大內需的重要性和緊迫性。
從“提振消費”到“內需主導”，這一變化標志著(zhù)擴大內需不僅僅只是刺激經(jīng)濟的政策工具，更是一個(gè)關(guān)乎長(cháng)遠發(fā)展的戰略考量。當前，內需不足仍是我國經(jīng)濟運行面臨的一個(gè)主要問(wèn)題。對于中國這樣的世界第二大經(jīng)濟體，有效激活內需“壓艙石”，是一件非常重要但又異常復雜的工作。
客觀(guān)上看，導致內需不足的根本癥結，既有總量問(wèn)題也有結構問(wèn)題，還有更加復雜的體制機制改革問(wèn)題，它們相互交織也互相影響。這意味著(zhù)，有效擴大內需必須堅持總量政策、結構政策、改革政策協(xié)同發(fā)力，把緩解總量矛盾與促進(jìn)結構優(yōu)化結合起來(lái)，把促進(jìn)長(cháng)期發(fā)展與應對周期波動(dòng)結合起來(lái)，增強深化改革政策的引領(lǐng)性，推動(dòng)供需形成更高水平的動(dòng)態(tài)均衡。
大國經(jīng)濟的優(yōu)勢在于內部可循環(huán)。2025年以來(lái)，一系列提振消費政策發(fā)力顯效，消費潛力得以不斷釋放。2025年前11個(gè)月，我國社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)4%，增速不僅快于上年同期，也快于上年全年。這背后，與2025年3月中辦、國辦印發(fā)《提振消費專(zhuān)項行動(dòng)方案》緊密相連?！斗桨浮吠ㄟ^(guò)支持消費品以舊換新、發(fā)放育兒補貼等政策舉措，實(shí)實(shí)在在地為居民消費支出減輕壓力，為全年消費持續向上提供有力支撐。
受房地產(chǎn)投資拖累，投資需求不足導致投資動(dòng)能減弱。特別是2025年下半年以來(lái)，在貿易政策不確定性上升、“反內卷”政策加快落地和地方政府化債壓力較大的情況下，國內制造業(yè)投資和基建投資出現了以往不多見(jiàn)的增速放緩。
盡管上述投資表現近年來(lái)較為罕見(jiàn)，但這些變化仍在預期之內，且是短期可控的，對此我們有信心。信心來(lái)自?xún)煞矫?，一是中國?jīng)濟發(fā)展的基本面并未改變，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的潛在因素還在加快集聚；二是投資增速雖在放緩，但投資結構卻在持續優(yōu)化，尤其是高端制造業(yè)和綠色轉型領(lǐng)域投資依然保持高速增長(cháng)。這些跡象恰恰表明，中國經(jīng)濟正在從以往的規模型投資向效益型投資轉變，資金正從低效領(lǐng)域向高效領(lǐng)域轉移，這與中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內在要求完全契合。
全方位擴大內需是篇大文章，需要巧構思細謀劃。其中，提振消費是重中之重，提高投資效率是關(guān)鍵，消費與投資之間也不是靜態(tài)的此消彼長(cháng)，它們相互影響、互為促進(jìn)——一方面要在增強消費能力、提升消費意愿上下功夫，在適應消費結構變化、增強供需適配性上做文章，以新需求引領(lǐng)新供給，釋放消費市場(chǎng)新活力；另一方面要聚焦“補短板、增后勁”，進(jìn)一步擴大有效投資，更大力度支持“兩重”項目，投資于物和投資于人緊密結合，補齊教育、醫療、養老等領(lǐng)域短板，以新供給創(chuàng )造新需求，拓展經(jīng)濟增長(cháng)新空間。
互惠共贏(yíng)的“大合唱”
中國高水平對外開(kāi)放從來(lái)不是“獨角戲”，而是秉持互惠共贏(yíng)理念、與各國攜手同行的“大合唱”。過(guò)去一年，中國對外開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，以海南自貿港全島封關(guān)運行為標志，中國高水平對外開(kāi)放邁上了新臺階。
2025年以來(lái)，一系列便利化舉措落地實(shí)施，讓一度沉寂的入境游迅速升溫，“China Travel”甚至成為海外社交平臺上的熱詞。這背后，正是中國有序擴大自主開(kāi)放的務(wù)實(shí)作為。截至2025年底，我國對76個(gè)國家實(shí)行單方面免簽或全面互免簽證，過(guò)境免簽國家擴展到55個(gè)，入境口岸增加至60個(gè)，停留時(shí)長(cháng)已延展至240個(gè)小時(shí)。
在全球化遭遇逆流的當下，中國主動(dòng)開(kāi)放市場(chǎng)，以更加開(kāi)放的姿態(tài)擁抱世界，釋放了堅定不移擴大高水平對外開(kāi)放的強烈信號。第八屆進(jìn)博會(huì )魅力不減，多項核心數據再創(chuàng )新高：155個(gè)國家、地區和國際組織參與進(jìn)博會(huì )，4108家境外企業(yè)參展，按1年計意向成交額達834.9億美元，比上屆增長(cháng)4.4%。
同樣創(chuàng )下新高的，還有中歐班列。截至2025年11月底，中歐班列開(kāi)行量突破12萬(wàn)列，53個(gè)門(mén)類(lèi)、5萬(wàn)多種商品運往48個(gè)國家和地區。目前，中國與共建“一帶一路”國家的貿易總值占比已過(guò)半，成為支撐中國外貿質(zhì)升量穩的“壓艙石”。
服務(wù)業(yè)開(kāi)放迎來(lái)更大空間。2025年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“有序擴大服務(wù)領(lǐng)域自主開(kāi)放”，為我國服務(wù)貿易下一步發(fā)展指明了方向。服務(wù)貿易是國際貿易的核心部分，在構建新發(fā)展格局中承載著(zhù)重要戰略功能?！笆奈濉币詠?lái)，我國服務(wù)貿易呈現總量穩中有升、結構持續優(yōu)化的良好態(tài)勢，相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng )新步伐不斷加快。2025年前11個(gè)月，我國服務(wù)貿易進(jìn)出口規模創(chuàng )歷史同期新高，意味著(zhù)中國與全球市場(chǎng)之間的互聯(lián)互通更加緊密。
以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。目前，我國制造業(yè)外資準入限制措施已全部“清零”，跨境服務(wù)貿易負面清單全面實(shí)施，制度型開(kāi)放正在穩步擴大。我們主動(dòng)對接CPTPP、DEPA等國際高標準經(jīng)貿規則，持續深化知識產(chǎn)權保護、數據跨境流動(dòng)等領(lǐng)域改革，依托國內市場(chǎng)優(yōu)勢，在擴大國際合作中不斷提升開(kāi)放能力，加快構建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。
今天的中國，不僅是全球第二大消費市場(chǎng)和進(jìn)口市場(chǎng)，更是眾多發(fā)展中國家和最不發(fā)達經(jīng)濟體的重要出口市場(chǎng)。同時(shí)，中國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，也給世界帶來(lái)了更多投資機遇。中國完備的產(chǎn)業(yè)體系、龐大的內需潛力以及持續釋放的人力資源紅利，讓外資企業(yè)在參與中國式現代化的進(jìn)程中，自身也實(shí)現了更大發(fā)展。
越是風(fēng)高浪急，越要保持戰略定力，越要在變中求進(jìn)。歷史一再證明，只有開(kāi)放合作，未來(lái)的道路才能越走越寬；歷史也終將證明，共贏(yíng)之路不會(huì )缺少同伴，中國始終站在歷史正確的一邊。（經(jīng)濟日報“每周經(jīng)濟觀(guān)察”專(zhuān)欄記者 顧 陽(yáng)）