就業(yè)是民生之本，創(chuàng )業(yè)是就業(yè)之源。為進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔保體系增信分險作用，引導更多金融資源精準支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)，近期財政部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔保體系作用 加力支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》。該文件有助于推動(dòng)政府性融資擔保服務(wù)就業(yè)工作大局，進(jìn)一步紓解小微企業(yè)融資難題，促使其穩崗擴崗，并激活創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

小微企業(yè)是吸納和拉動(dòng)就業(yè)的主力軍，但長(cháng)期以來(lái)普遍存在的融資難、融資貴問(wèn)題，制約了其發(fā)展和就業(yè)吸納能力。不可否認，小微企業(yè)通常存在有效抵質(zhì)押物較少、資信較弱、收益較低等劣勢，完全依靠市場(chǎng)機制難以破解金融機構“不敢貸、不愿貸”的痛點(diǎn)。為此，2015年以來(lái)中央大力推動(dòng)政府性融資擔保體系建設，打通金融服務(wù)“最后一公里”，實(shí)現了全國縣級業(yè)務(wù)全覆蓋，規?？焖僭鲩L(cháng)。政府性融資擔保堅持準公共定位，具備“增信、分險、中介”功能，有效彌補了市場(chǎng)的不足，特別是有力支持了小微企業(yè)和“三農”融資需求。其中，國家融資擔?；鹱鳛檎匀谫Y擔保體系的龍頭，自2018年9月開(kāi)業(yè)以來(lái)，累計合作業(yè)務(wù)規模超5.6萬(wàn)億元，合作機構平均擔保費率降至1%以下。此外，融擔基金累計服務(wù)小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)570萬(wàn)戶(hù)次，穩定就業(yè)約5900萬(wàn)人次?？傮w來(lái)看，政府性融資擔保在助企紓困、穩定就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用，也成為宏觀(guān)調控和逆周期調節的重要工具。

也要看到，供強需弱仍是當前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾。2025年中央經(jīng)濟工作會(huì )議再次強調“著(zhù)力穩就業(yè)、穩企業(yè)、穩市場(chǎng)、穩預期”，并將穩就業(yè)置于首位。就業(yè)是收入之源，也是穩預期的壓艙石。當前，解決供需矛盾的重要一條就是穩定和擴大高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，并加大創(chuàng )業(yè)支持力度、增強就業(yè)帶動(dòng)效應。政府性融資擔保的客戶(hù)群體主要是小微企業(yè)，能更好發(fā)揮其在穩就業(yè)、擴內需方面的支撐、放大作用。據融資擔保行業(yè)估算，每提供1億元擔?？煞€定就業(yè)超過(guò)800人。因此，當前迫切需要增強政府性融資擔保對就業(yè)創(chuàng )業(yè)的精準支持力度，推動(dòng)其擴面增量、降費讓利、加力提效，以更好促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，為惠民生、促消費、擴內需提供有力支撐。

目前，相關(guān)文件推廣以就業(yè)貢獻度為導向的擔保資源配置機制，支持落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，明確構建可量化、可考核的融資擔保就業(yè)貢獻度指標體系，對于就業(yè)貢獻度較大的合作機構，給予再擔保資源傾斜，以及較多再擔保費優(yōu)惠。此外，部分地方也積極探索，推出“薪資?！薄巴稉?lián)動(dòng)”“穩崗擴崗專(zhuān)項貸款”等多種金融產(chǎn)品。要細化政策舉措，用好用足這些政策工具，聚焦經(jīng)營(yíng)主體融資穩崗需求，推動(dòng)銀擔機構主動(dòng)對接，緩解勞動(dòng)密集型小微企業(yè)融資難題。

為促進(jìn)政府性融資擔保機構行穩致遠，下一步還應加強政策協(xié)調，構建激勵相容的長(cháng)效機制。應健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，如央行可加大再貸款支持，金融管理部門(mén)可采取差異化監管政策，主管部門(mén)可健全考核評價(jià)機制，合力激發(fā)政府性融資擔保機構服務(wù)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的內生動(dòng)力。綜合運用風(fēng)險補償、降費補貼、資本金補充等措施，構建“財政撬動(dòng)、擔保增信、貸款跟進(jìn)、實(shí)體受益”的良性閉環(huán)。此外，鼓勵地方政府加強財政資金資源統籌，加大資本金注入和財政獎補力度，助力政府性融資擔保機構擴大業(yè)務(wù)規模、提高風(fēng)險抵御能力，實(shí)現健康可持續運營(yíng)。融資擔保機構及銀行等金融機構也應著(zhù)力強化銀擔協(xié)同、科技賦能和產(chǎn)品創(chuàng )新，在嚴守風(fēng)險底線(xiàn)的基礎上，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提高融資便利度、提升服務(wù)質(zhì)效，以更高效滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣化的融資需求。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：吉富星 作者系中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導師）