建設全國統一大市場(chǎng)是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大部署，是構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎支撐和內在要求，也是關(guān)乎國家發(fā)展全局和長(cháng)遠的戰略之舉。站在“十四五”即將圓滿(mǎn)收官、“十五五”新程待啟的交會(huì )點(diǎn)上，如何把縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設的各項任務(wù)部署落地落實(shí)，經(jīng)濟日報記者專(zhuān)訪(fǎng)了海南省委副書(shū)記、省長(cháng)劉小明。

　　記者：近年來(lái)，海南在推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設、破除卡點(diǎn)堵點(diǎn)上，有哪些創(chuàng )新舉措和成效？

　　劉小明：近年來(lái)，海南積極融入全國統一大市場(chǎng)，堅決破除卡點(diǎn)堵點(diǎn)，強化制度集成，著(zhù)力打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)商品要素在更大范圍內有序流動(dòng)、高效配置，為暢通國內大循環(huán)作出了積極貢獻。

　　一是在立制度上下功夫。統一市場(chǎng)基礎制度，是保障全國統一大市場(chǎng)高效運行的必要前提。海南穩步放寬市場(chǎng)準入門(mén)檻，實(shí)施全國最短的外商投資準入負面清單與首張跨境服務(wù)貿易負面清單，率先立法推進(jìn)“承諾即入制”改革，127個(gè)涉企經(jīng)營(yíng)行政許可審批事項優(yōu)化為告知承諾事項、數量位居全國第一，外資企業(yè)與內資企業(yè)在海南都能享受同等的“非禁即入”待遇。

　　二是在破壁壘上下功夫。統一要素資源市場(chǎng)，是提高全國統一大市場(chǎng)資源配置效率的關(guān)鍵舉措。海南有效暢通要素流動(dòng)與資源配置渠道，助力經(jīng)營(yíng)主體高效獲取生產(chǎn)要素。比如，在“土地超市”平臺的基礎上，創(chuàng )新推出“自然資源超市”供給平臺，有效解決了資源要素信息不對稱(chēng)、不透明問(wèn)題，實(shí)現了“找關(guān)系不如上超市”。截至2025年底，“自然資源超市”平臺分別成交土地、海域使用權5.9萬(wàn)畝、9.32萬(wàn)畝。再如，創(chuàng )新培育數據應用市場(chǎng)，搭建“數據產(chǎn)品超市”，匯聚生態(tài)合作伙伴2100余家，上架數據產(chǎn)品2600余個(gè)，并成功在8個(gè)省份落地分平臺。

　　三是在優(yōu)秩序上下功夫。形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競爭的市場(chǎng)秩序，是縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設的重要要求。海南出臺全國首部公平競爭條例，形成“1+17”配套制度體系，全力維護公平競爭秩序，讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、放心發(fā)展。比如，設立全國唯一具有刑事審判職能和生效裁判執行業(yè)務(wù)的海南自由貿易港知識產(chǎn)權法院，建成?？?、三亞國家級知識產(chǎn)權保護中心，知識產(chǎn)權保護屏障越筑越牢。比如，創(chuàng )新推行“機器管+”改革，“機器管招投標”已擴展至政府采購、土地出讓、EPC等領(lǐng)域，覆蓋項目超2000個(gè)，交易額超1500億元，以技術(shù)手段有效減少人為干預，確?！瓣?yáng)光交易”。

　　四是在強約束上下功夫。政府行為越規范，市場(chǎng)作用就越有效。海南聚焦突出問(wèn)題集中攻堅，有效規范地方政府經(jīng)濟促進(jìn)行為，政府職能實(shí)現從“管理”到“服務(wù)”的轉變。比如，率先以地方性法規形式規范涉企行政檢查，通過(guò)實(shí)施“綜合查一次”減少對企業(yè)干擾，從源頭杜絕“無(wú)計劃檢查”“任性檢查”。特別是2025年，海南堅持“新官理舊賬”，扎實(shí)開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境涉企歷史遺留問(wèn)題攻堅行動(dòng)，一批歷時(shí)較長(cháng)、難度極大的跨地域、跨部門(mén)、跨層級復雜疑難問(wèn)題得到實(shí)質(zhì)性化解，目前完成率已達75.4%，力爭2026年達90%以上。

　　記者：2025年12月18日，海南自貿港已正式啟動(dòng)全島封關(guān)運作、進(jìn)入開(kāi)放發(fā)展的新階段，這對于推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設有何特殊意義？

　　劉小明：習近平總書(shū)記強調，縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，基本要求是“五統一、一開(kāi)放”。其中“一開(kāi)放”就是持續擴大對內對外開(kāi)放。海南自由貿易港啟動(dòng)全島封關(guān)運作，是我國堅定不移擴大高水平對外開(kāi)放、推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟的標志性舉措。作為國內國際雙循環(huán)的戰略交會(huì )點(diǎn)，海南在推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設中可以更好發(fā)揮通道作用，讓開(kāi)放紅利輻射全國。

　　一方面，主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，暢通制度通道。封關(guān)后，海南具備在更大范圍、更深層次推進(jìn)開(kāi)放的基礎條件，通過(guò)推進(jìn)規則、規制、管理、標準等與國際接軌，可以有效降低國內外制度差異帶來(lái)的交易成本，提升國內市場(chǎng)對全球創(chuàng )新、人才、資金、數據等優(yōu)質(zhì)要素的吸引力，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。比如，在貨物“零關(guān)稅+智慧監管”、資金EF賬戶(hù)體系、人員86國免簽、數據跨境試點(diǎn)等制度集成創(chuàng )新的基礎上，用好自貿港立法權，加快探索構建“破立并舉、安全有序”的要素流動(dòng)體系，拓展與國際規則對接的廣度和深度，以立法創(chuàng )造制度優(yōu)勢。

　　另一方面，做強集聚與配置全球資源功能，拓展市場(chǎng)通道。封關(guān)后，“一線(xiàn)放開(kāi)”帶來(lái)“零關(guān)稅”政策的全面升級，使海南能夠以更低的成本集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。這些生產(chǎn)要素在海南以加工增值30%免關(guān)稅等形式進(jìn)入內地市場(chǎng)，既可為全國消費市場(chǎng)提供更多優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的選擇，也倒逼海南產(chǎn)業(yè)向精深加工和高附加值升級，形成與內地產(chǎn)業(yè)的良性互補。封關(guān)后，“二線(xiàn)管住”的核心是基于信用和風(fēng)險的智慧監管，目前海南已構建“二線(xiàn)口岸”通關(guān)信用監管機制，這意味著(zhù)信用良好的企業(yè)和貨物，在進(jìn)入內地時(shí)將享受更大程度的便利。這種“守信激勵、失信懲戒”的機制，本身就是對全國統一大市場(chǎng)誠信體系建設的重要貢獻。

　　記者：“十五五”時(shí)期是我國基本實(shí)現社會(huì )主義現代化夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，海南將著(zhù)眼哪些方面，積極融入和服務(wù)全國統一大市場(chǎng)建設？

　　劉小明：習近平總書(shū)記指出，高標準建設海南自由貿易港，主要目的是促進(jìn)海南高質(zhì)量發(fā)展，助力全國構建新發(fā)展格局。我們堅信，一個(gè)更加開(kāi)放的海南自由貿易港，必將能更深度、更高質(zhì)量地融入全國統一大市場(chǎng)，為推動(dòng)我國市場(chǎng)內外聯(lián)通作出更大貢獻。

　　一是打造服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量出海新高地。用好國家級海外綜合服務(wù)機制，深化同粵港澳大灣區、京津冀、長(cháng)三角、長(cháng)江經(jīng)濟帶等國內重點(diǎn)區域合作，探索建設企業(yè)出海綜合服務(wù)港，組建海南自貿港高質(zhì)量服務(wù)國內企業(yè)出海平臺，助力企業(yè)以海南自貿港為中心構建全球供應鏈。積極開(kāi)拓培育國際市場(chǎng)，擴大與共建“一帶一路”國家和地區特別是東南亞國家的合作，圍繞數字經(jīng)濟、新能源等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)升級需求，系統謀劃實(shí)施一批具有牽引性、示范性的開(kāi)放合作舉措，引導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局。

　　二是打造商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放新樞紐。充分發(fā)揮EF賬戶(hù)等政策的制度集成效應，壯大跨境資產(chǎn)管理、融資租賃等業(yè)務(wù)規模，吸引更多跨境資金集中運營(yíng)中心進(jìn)駐，為國內企業(yè)搭建安全便利的資金回流通道。建立更加自由開(kāi)放的航運制度，以物流促進(jìn)資金流、產(chǎn)業(yè)流集聚，壯大港航物流產(chǎn)業(yè)集群，為貿易企業(yè)構建更安全穩定的航運物流體系。積極發(fā)展中間品貿易、新型離岸貿易、數字貿易等新業(yè)態(tài)新模式，建設面向東南亞的中間品貿易倉儲集散基地和跨境電子商務(wù)新高地，推動(dòng)我國企業(yè)深度參與或主導全球供應鏈。

　　三是打造制度型開(kāi)放新前沿。全面落實(shí)中國—東盟自貿區3.0版升級議定書(shū)相關(guān)條款，系統推進(jìn)規則銜接、規制協(xié)調、標準互認與監管協(xié)同，為我國參與和引領(lǐng)國際規則制定提供實(shí)踐支撐。特別是在數字經(jīng)濟領(lǐng)域，海南將用好跨境數據安全有序流動(dòng)政策優(yōu)勢，對標DEPA（《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》）等國際高標準規則，在跨境數字身份認證、知識產(chǎn)權保護、跨境支付結算、網(wǎng)絡(luò )安全等領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，積極參與全球數據確權、交易、安全及區塊鏈金融標準規則構建。（經(jīng)濟日報記者 王 偉 潘世鵬）